Дело № 2а-VI-89/2023
УИД 14RS0014-02-2023-000113-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при помощнике судьи Тимофеевой Г.Н., с участием заместителя прокурора Ленского района Магола П.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Витим Ленского района
20 декабря 2023 года
административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском. В обоснование требований административным истцом указано на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями прав социально-незащищенных категорий граждан, по результатам которой выявлены нарушения в обеспечении доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия). В частности, установлено, что в помещении общеобразовательной школы отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и возложить на образовательное учреждение обязанность установить указанное техническое оборудование в срок до 1 сентября 2024 года.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Магола П.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» ФИО1 с требованиями и.о. прокурора согласился, выразил готовность приобрести и установить в целях защиты прав несовершеннолетних и иных лиц с нарушением слуха индукционную систему, включающую в себя как индукционную петлю, так и звукоусиливающую аппаратуру. Срок, установленный в административном исковом заявлении, - до 1 сентября 2024 года полагает разумным.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Ленский район» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В материалы дела представлен отзыв заинтересованного лица на административное исковое заявление, согласно которому администрация МО «Ленский район» полагает, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» как обладатель права оперативного управления обязан нести расходы на содержание общего имущества, является получателем бюджетных средств и их распределителем.
С учетом надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.
Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 181) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Подпунктом "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
В судебном заседании установлено, что в помещении здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим», предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура не установлены.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются ответом начальника районного управления образования ФИО2 от 28 августа 2023 года. При этом, руководитель Управления указывает, что руководитель каждого из подведомственных управлению образовательных учреждений, в случае зачисления в учреждение ребенка-инвалида с нарушением слуха и нуждающегося в звукоусиливающей аппаратуре с индукционной петлей, будет проинформирован и оборудование будет приобретено в установленные сроки.
Между тем, выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) утвержденного распоряжением и.о. главы муниципального образования «Ленский район» от 15 января 2020 года № 01-04-23/о, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Ленский район», при этом распорядителем бюджетных средств является муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» (п. 1.16.2 Устава), к компетенции же учредителя отнесено принятие решений о выделении средств на приобретение имущества Учреждения для последующего закрепления за ним на праве оперативного управления или ином законном порядке (п. 2.22 Устава).
При этом, в силу п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании, получении дополнительного и инклюзивного образований.
В соответствии с абз. 5 п. 2.4 Устава для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий и технологий инклюзивного образования.
Таким образом, материалами дела, материалами проведенной прокуратурой проверки, ответов уполномоченных лиц на требование прокурора, а кроме того и документами, указывающими на организационно-правовую деятельность учреждения образования, подтверждаются доводы административного истца о нарушении ответчиком указанных выше требований закона.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования действующего законодательства не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, судом учитывается и то, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, а также принимая во внимание позицию административного ответчика, суд считает возможным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - до 1 сентября 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования и.о. прокурора Ленского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пос. Витим» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) не позднее 1 сентября 2024 года оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятия, в здании средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Москвитина
Решение в окончательной форме принято 22.12.2023.