Cудья Новикова М.В. № 21-102/2023

Дело № 12-263/2023

УИД 60RS0001-01-2023-003741-45

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

РЕШЕНИЕ

7 августа 2023 года гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО1 на постановление врио руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 13 апреля 2023 года № 60/4-21-23-ППР/12-3658-И/127 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации: 24 декабря 2002 года,

установил :

постановлением врио руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 13 апреля 2023 года № 60/4-21-23-ППР/12-3658-И/127 Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу постановлением и решением, законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО1 обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой просит изменить или отменить вынесенное постановление.

Считает, что вопрос о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения исследован без учета всех обстоятельств дела, связанных с осуществлением осужденными трудовой деятельности, регулируемой нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства. Полагает, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых вменено Учреждению, соблюдаются, в том числе осужденные заблаговременно ознакомлены с графиком сменности, в котором указаны дни работы, в том числе выходные и праздничные, требований к форме согласия на работу в выходные и праздничные дни Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит. Форма приказа на оплату труда в выходные и праздничные дни законом, требования об ознакомлении с ним работников не установлены. В оформляемых в Учреждении приказах указывается причина переработки, фамилия, имя, отчество работников, количество часов переработки; осужденные о возможности получить двойную оплату за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день ознакомлены при подписании графика сменности. При ознакомлении с графиком сменности работники, привлеченные к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в январе-феврале 2023 года, отказов не заявляли, заявлений на замену денежной компенсации отгулом не предоставляли, жалоб не поступало.

Поименование в приказах Учреждения оплаты за работы в выходные дни и нерабочие праздничные дни компенсацией не противоречит закону, поскольку оплату за сверхурочную работу относится к компенсационным выплатам; издаваемые приказы содержат все необходимые сведения.

Помимо того, указывает, что в действиях Учреждения отсутствует вина в совершении административного правонарушении и противоправное бездействие, поскольку учреждением утверждено штатное расписание и проводится отбор по укомплектованию штатных должностей, однако набор осужденных для работы на указанных должностях производится с учетом уголовно-исполнительного законодательства, которое ограничивает учреждение в выборе работников (определенная статья, сроки наказания и др.), а также устанавливает определенные правовые рамки, которые нельзя нарушить (учитывать возможность освобождения условно-досрочно, замену наказания более мягким, перевод в исправительные центры, колонии поселения). Учитывая данные обстоятельства, Учреждение не может набрать работников из числа осужденных для работы в следственном изоляторе в необходимом количестве на имеющиеся вакантные должности. Выводы суда о возможности укомплектования должностей исходя из общего лимита наполнения учреждения являются ошибочными, поскольку в СИЗО содержатся также подозреваемые и обвиняемые, не все осужденные могут привлекаться к труду.

В судебное заседание законный представитель Учреждения не явился при надлежащем извещении, его защитник по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, прокурор Конюхова Е.А. по доводам жалобы возражала.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Псковской области извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело рассматривается в её отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, исходя из наличия рабочих мест.

При этом следственные изоляторы исполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (часть 1 статьи 74 УИК РФ).

Согласно положениям статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В силу части 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статьей 99 ТК РФ определено понятие сверхурочной работы - это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Часть 5 статьи 99 ТК РФ устанавливает, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Понятие сменной работы определено статьей 103 ТК РФ как работы в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. За установленными исключениями привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В силу статьи 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере; по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере; по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Псковской области с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Псковской области проведена проверка деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и выявлены нарушения норм трудового и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении привлеченных к труду осужденных.

По результатам проверки 26 марта 2023 года прокурором Псковской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Псковской области.

Названным постановлением прокурора Учреждению вменено:

- нарушение требований статьи 99 ТК РФ, выразившееся в превышении годовой продолжительности сверхурочной работы за январь-февраль 2023 года (норма рабочего времени в январе 136 часов, в феврале – 143 часа): продолжительность переработки за январь-февраль составила у поваров А.А.М. и К..Д. – по 153 часа; у подсобных рабочих А.Ю.П. - 161 час, Б.М.В. – 145 часов, Г.А.А. - 208 часов; у кухонной рабочей Д.А.Е., рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Ж.И.Н., подсобного рабочего К.О.В., повара М.Н.Е., подсобной рабочей М.Е.А. – по 161 часу; у рабочей по обслуживанию бани О.А.И., подсобного рабочего П.Е.А., санитара С.Р.М. - по 145 часов;

- нарушение требований части 4 статьи 103 ТК РФ, выразившееся в несвоевременном ознакомлении с графиком сменности осужденных отряда хозяйственного обслуживания: с графиком на март 2023 года ознакомлены в период с 17 по 27 февраля, на февраль – с 28 по 30 января 2023 года, на январь – с 30 по 31 декабря 2022 года;

- нарушение требований статьи 153 ТК РФ, выразившееся в том, что об оплате труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни начальником Учреждения издан приказ от 1 марта 2023 года № 8-ОС «О выплате денежной компенсации за работу в выходные и праздничные дни осужденным отряда хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области», где указано на выплату денежной компенсации при отсутствии сведений о двойном размере оплаты труда;

- нарушение требований статьи 113 ТК РФ, выразившееся в неознакомлении осужденных с приказом № 1-ОС от 12 января 2023 года о привлечении к работе в выходные и праздничные дни, неполучении их согласия на такую работу, неотражении желания работников за отработанное время получить повышенную оплату либо другой день отдыха; аналогичные нарушения имеют место и в других приказах о работе в выходные и праздничные дни. Согласие на привлечение к работе в выходные и праздничные дни с выплатой денежной компенсации за отработанное время осужденные подписывают на листе ознакомления с графиком работы.

С выводами прокурора полностью согласилась врио руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также судья Псковского городского суда при рассмотрении дела по жалобе.

Вместе с тем, нахожу, что в деянии Учреждения отсутствует нарушения статьи 99 ТК РФ исходя из следующего.

Из табелей учета использования рабочего времени за январь и февраль 2023 года № 01/23 и 02/23 усматривается, что превышение нормы часов рабочего времени у вышеуказанных работников январе и феврале 2023 года произошло не за счет сверхурочной работы, как работы выполняемой за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, а за счет привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. При этом положения статьи 99 об ограничении продолжительности сверхурочной работы 120 часами в год не распространяются на работу в выходные дни, поскольку такая работа не является сверхурочной.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день в пределах месячной нормы рабочего времени либо сверх нее влияет исключительно на расчет оплаты за такую работу для работников, получающих оклад.

Не имеется оснований также констатировать нарушение требований статьи 153 ТК РФ в связи с изданием приказа о выплате денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни и неознакомлением с этим приказом осужденных, поскольку издание приказа об оплате труда за работу в выходные дни, ознакомление с ним работников не предусмотрено данной статьей; использование в данном приказе термина «денежная компенсация» также не образует какого-либо нарушения; оплата труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни относится к выплатам компенсационного характера.

Согласно части 1 статьи 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

При этом форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В материалах дела представлены копии расчетных листков осужденных отрада хозяйственного обслуживания, сведений о том, что соответствующее извещение не производится, в материалах дела не имеется, какое-либо нарушение в этой связи Учреждению не вменено.

Отсутствует в деянии Учреждения и нарушение требований статьи 113 ТК РФ в связи с неполучением согласия осужденных на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку, как прямо указано в справке, оформленной сотрудниками Государственной инспекции труда в Псковской области, участвовавших в проверке, согласие на работу в выходные и праздничные дни в январе 2023 по приказу о привлечении к работе № 1-ОС от 12 января 2023 года получено на листе ознакомления с графиком сменности, которое произведено с 30 по 31 декабря 2022 года; аналогично в отношении других приказов о привлечении к работе в выходные и праздничные дни.

Вместе с тем, в остальной части действия Учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в связи с чем событие административного правонарушения является доказанным.

Фактические обстоятельства дела и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются: справкой о проверке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области от 27 марта 2023 года б/н; постановлением прокурора Псковской области Грибова И.В. от 26 марта 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении; приказами от 14 февраля 2023 года № 70 и от 2 ноября 2022 года «О штатном расписании должностей обслуживающего персонала ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области»; приказом от 27 января 2023 года № 4ОС «О выплате денежной компенсации за работу в выходные и праздничные дни осужденным отряда хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области»; аналогичным приказом от 1 марта 2023 года № 8-ОС; объяснительной бухгалтера ФИО4 от 24 марта 2023 года; приказами «О привлечении к работе в выходные и праздничные дни осужденных отряда хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области» от 12 января 2023 года № 1-ОС, 20 января 2023 года № 3-ОС, 6 февраля 2023 года № 6-ОС; расчетными листками; табелями учета рабочего времени за январь 2023 года № 01/23 и февраль 20203 года № 02/23; иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны труда, за нарушение которого частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вопреки требованиям части 4 статьи 103 ТК РФ, предусматривающей ознакомление под подпись с утвержденным графиком сменности не менее чем за месяц до его введения в действие, осужденные отряда хозяйственного обслуживания с графиками сменности ознакамливась несвоевременно, каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих Учреждению своевременно составить график сменности и ознакомить с ним осужденных в жалобе не приведено. Заблаговременное ознакомление с графиками, на что указано в жалобе, не подменяет необходимость соблюдения прямо установленного трудовым законодательством срока.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности Учреждения не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено Учреждению в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, соотносится с установленными фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, учитывает принципы назначения административного наказания, оснований для его изменения не имеется.

Предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 13 апреля 2023 года № 60/4-21-23-ППР/12-3658-И/127 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова