УИД 16RS0№-32

Дело №а-145/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 22 февраля 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что административный истец обратился в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за Исх.-297 административным ответчиком было отказано. Однако административный ответчик не указывает при этом законного основания, препятствующего предварительно согласовать предоставление земельного участка. Кроме того, согласно административному регламенту отказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес>», а отказ направлен и подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду от ДД.ММ.ГГГГ за №ИСХ-297 и возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, административные исковые требования не признал, просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административным истцом ФИО1 было подано заявление в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:15:070201:436, общей площадью 2457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхнеуслонский муниципальный район, Кильдеевское сельское поселение, д.Уланово, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №ИСХ-297 Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан административному истцу отказал в предоставлении данной услуги, ссылаясь на п.1.1 Административного регламента предоставления земельного участка, утвержденного постановлением исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку границы земельного участка уточнены в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости, имеет кадастровый номер. Кроме того, административному истцу разьяснено, что с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка можно обратиться в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Как следует из требований пункта 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Исполкома Верхнеуслонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предварительное согласование предоставления земельного участков в аренду без проведения торгов только в отношении земельных участков, не сформированных и о которых отсутствует сведения в Едином государственном реестре недвижимости, либо границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2457 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Кильдеевское сельское поселение, д.Уланово, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Согласно протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе на повышение цены по продаже права собственности и права на заключение договора аренды на земельные участки, земельный участок с кадастровым номером 16615:070201:436 под Лот.№ был выставлен на торги, но аукцион по лоту № признан несостоявшимся.

Таким образом испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах сформированного ранее земельного участка, подлежит выставлению на торги и не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.

Кроме того, пункт 2.10.2 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых указано основание - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом данное обстоятельство не лишает административного истца возможности реализовать свое исключительное право, предусмотренное ст. 39.18 ЗК РФ, но с соблюдением установленного порядка формирования земельного участка.

Само по себе волеизъявление о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в аренду, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав административного истца в действиях административных ответчиков не усматривается, решение принято административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому суд считает исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие в отказе нормы права, явившейся основанием для отказа, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку из существа ответа следует, что административным ответчиком отказано, поскольку при реализации государственных полномочий по распоряжению земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

Довод административного истца, что отказ подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, а согласно административному регламенту отказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений <адрес>», подлежит отклонению.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, предоставляющую муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка является Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Данный административный регламент не оспорен и имеет юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду возложении обязанности по устранению допущенного нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.Н. Мухаметгалиев