70RS0003-01-2023-000878-33

Дело №2а-1044/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.04.2023 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области за периоды с 29.01.2020 по 24.03.2020, с 20.11.2020 по 08.06.2022, с 08.06.2022 по настоящее время, в части необеспечения санитарно-эпидемиологических требований, взыскать в счет компенсации путем зачисления на лицевой счет административного истца денежные средства в размере 1000000 руб., за нарушение условий отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований указано, что за период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 20.11.2020 по настоящее время ФИО1 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты (гигиенических масок для защиты органов дыхания), так как последний находится в группе риска по заболеванию COVID – 19 в виду имеющегося заболевания ... 3. Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», Постановления главного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5, Постановлениям главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.11.2020 №1690, от 20.01.2022 №146, от 22.05.2020 №639, от 23.06.2021 №422, административный ответчик должен был организовать ежедневную выдачу дезинфицирующих средств вирулицидного действия для дезинфицирующей уборки камер; организовать еженедельное проведение санитарного дня с использованием распылителей дезинфекционных средств во всех помещениях; обеспечить наличие диспенсеров с антисептиком для рук в местах общего пользования; обеспечить применение ультрафиолетовых бактерицидных облучателей (рециркуляторов) в специальных помещениях, обеспечить выдачу ФИО1 масок и перчаток на время выездов из СИЗО в суды. Однако за весь период нахождения административного истца вышеперечисленные санитарные требования исполнены не были, в связи с чем нарушено конституционное право истца на охрану здоровья, государственную защиту прав УИС (ч.1 ст. 41, ч.2 ст. 45, ст. 21, ст. 17-19, Конституции РФ), а так же право административного истца как осужденного к лишению свободы на медико-санитарное обеспечение (ст. 101, ст.99, ч.6, ст. 12 УИК РФ).

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 10.02.2023, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Томской области, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Томской области, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Административные ответчик ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Томской области будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, не просил об отложении судебного заседания, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны участвующие в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области носят длящийся характер, поскольку ФИО1 с 20.11.2020 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по настоящее время. Административное исковое заявление о нарушении условий содержания в период с 20.11.2020 по настоящее время направлено в суд 04.02.2023, тем самым, срок для обращения с данным административным иском не пропущен.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со ст.17 названного Закона подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из приведенных положений следует, что часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 постановления от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина ФИО3.», согласно которой, правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Таким образом, поскольку ФИО1 был переведен в следственный изолятор на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, содержится в камере одиночного содержания, он должен содержаться в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Из материалов дела усматривается и подтверждается справкой, что осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в период с 29.01.2020 по 24.03.2020 в следующих камерных помещениях:

- с 29.01.2020 по 24.03.2020 - камера № 319;

В период с 20.11.2020 по настоящее время, содержался в следующих камерах:

- с 20.11.2020 по 13.09.2021 - камера № 319;

- с 13.09.2021 по 22.09.2021 - камера № 320;

- с 22.09.2021 по 28.09.2021 - камера № 32 к-р;

- с 28.09.2021 по 20.10.2021 - камера №261;

- с 20.10.2021 по 30.10.2021 - камера № 32 к-р;

- с 30.10.2021 по 12.11.2021 - камера№ 261;

- с 12.11.2021 по 03.02.2022 - камера № 319;

- с 03.02.2022 по 02.03.2022 - камера № 37 к-р;

- с 02.03.2022 по 05.03.2022 - камера № 31 к-р;

- с 05.03.2022 по 20.04.2022 - камера № 125;

- с 20.04.2022 по настоящее время - камера № 126;

Камерные помещения, в которых содержался ФИО1 оборудованы в соответствии с Федеральным законам от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Министерства юстиции РФ 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС», Приказом ФСИН России от 26.07.2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих головные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы», находились в технически исправном состоянии и были оборудованы: вытяжной вентиляцией, столом для приема пищи; лавкой для сидения, расположенной перед столом; водопроводным крапом с холодной водой (горячее водоснабжение не предусмотрено с момента постройки зданий); санузлом (керамический унитаз со сливным бачком; санузел установлен в кабине с плотно закрывающейся дверыо; раковиной (вмонтирован а в степу с внешней стороны кабины санузла); розеткой для подключения электроприборов; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды: полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды с подставкой; радиодинамиком; урной для мусора: светильниками дневного и ночного освещения, а также деревянным половым покрытием и вентиляционным оборудованием, вентиляция осуществляется согласно утвержденного начальником учреждения графика, окнами с открывающимися форточками. В соответствии с и. 45 гл. 5, приказа Министерства Юстиции Российском Федерации 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС», не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно административному исковому заявлению за период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 20.11.2020 по настоящее время ФИО1 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты (гигиенических масок для защиты органов дыхания), так как последний находится в группе риска по заболеванию COVID – 19 в виду имеющегося заболевания .... Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», Постановления главного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5, Постановлениям главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.11.2020 №1690, от 20.01.2022 №146, от 22.05.2020 №639, от 23.06.2021 №422, административный ответчик должен был организовать ежедневную выдачу дезинфицирующих средств вирулицидного действия для дезинфицирующей уборки камер; организовать еженедельное проведение санитарного дня с использованием распылителей дезинфекционных средств во всех помещениях; обеспечить наличие диспенсеров с антисептиком для рук в местах общего пользования; обеспечить применение ультрафиолетовых бактерицидных облучателей (рециркуляторов) в специальных помещениях, обеспечить выдачу ФИО1 масок и перчаток на время выездов из СИЗО в суды.

Из п. 1.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465) следует, что санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.4.1).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1.).

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п. 6.2.).

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (п. 6.3.).

Согласно п. 1 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России №639 от 22.05.2020, в целях противодействия заносу и распространению инфекционных заболеваний в следственных изоляторах запретить прием лиц, доставленных в СИЗО из изоляторов временного содержания органов внутренних дел, больных или с подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с симптомами респираторных инфекций, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в том числе, с повышенной температурой тела, а также контактных лиц по новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 1 постановления главного государственного врача ФСИН России от 23.06.2021 от 422, Начальникам территориальных органов ФСИН России, начальникам следственных изоляторов, непосредственно подчиненных ФСИН России, начальникам образовательных организаций ФСИН России, начальникам ФГУП ФСИН России, начальникам ФКУЗ МСЧ ФСИН России: обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (гигиенические маски для защиты органов дыхания) подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и работниками УИС на территории учреждений УИС; Обеспечить использование средств индивидуальной защиты подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и работниками УИС в зависимости от категории риска инфицирования вирусом новой коронавирусной инфекции согласно требованиям постановления главного государственного санитарного врача Федеральной службы исполнения наказаний от 18.05.2020 №582; Обеспечить наличие диспенсеров с антисептиками для рук (предпочтительно бесконтактной модели) в местах общего пользования учреждений и органов УИС. Обеспечить применение ультрафиолетовых бактерицидных облучателей (рециркуляторов) в помещениях общежитий, столовой и иных помещениях с постоянным нахождением людей. Организовать учет отработанного времени бактерицидных ламп и суммы отработанных часов в соответствующем журнале; Организовать проведение бесконтактной термометрии подозреваемым, обвиняемым, осужденным при входе в учреждения УИС, промышленную зону, столовую, а также лицам, находящимся в отрядах, камерных помещениях - не менее 1 раза в день, в больницах - 2 раза в день; Обеспечить применение ультрафиолетовых бактерицидных облучателей (рециркуляторов) в помещениях краткосрочных свиданий, учреждений УИС. Организовать учет отработанного времени бактерицидных ламп и суммы отработанных часов в соответствующем журнале.

Согласно п. 3 постановления главного государственного врача ФСИН России от 17.02.2022 №679, обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (маски медицинские/респираторы фильтрующие/иные фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания/маски ватно-марлевые) подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, и работниками УИС на территории учреждений УИС и объектах УИС.

Все перевозки подозреваемых, обвиняемых, осужденных осуществлять с использованием ими и работниками УИС средств индивидуальной защиты (маски медицинские/респираторы фильтрующие/иные фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания/маски ватно-марлевые). Перчатки резиновые (или из полимерных материалов) применять при организации, посадки/высадки на транспорт (п.6.).

Из постановления главного государственного врача ФСИН России от 27.06.2022 №753 следует, что в целях предупреждения распространения новой короновирусной инфекции среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы,

постановил:

Обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (гигиенических масок для защиты органов дыхания) подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и работниками УИС, (относящимися к группам риска по заболеванию COVID-19, в первую очередь) людей в возрасте 65 лет и старше, лиц, больных хроническими заболеваниями; Обеспечить соблюдение социальной дистанции не менее 1,5 м. в местах массового скопления людей в учреждениях УИС (столовая, баня, клуб, производственные участки, комнаты воспитательной работы и т.д.); Организовать ежедневную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия в учреждениях и органах ФСИН России, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, оргтехники, контактных поверхностей, мест общего пользования (входные группы, лифты, комнаты приема пищи, санузлы); Организовать проведение санитарного дня еженедельно с выполнением заключительной дезинфекции во всех помещениях и на всех объектах учреждений и органов ФСИН России с применением дезинфицирующих средств, рекомендованных к использованию в отношении вирусных инфекций. При проведении дезинфекционных мероприятий использовать распылители дезинфекционных средств. На время проведения дезинфекционных мероприятий необходимо по возможности ограничить перемещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в учреждениях УИС, работников УИС, посетителей учреждений УИС; Обеспечить наличие диспенсеров с антисептиками для рук (предпочтительно бесконтактной модели) в местах общего пользования учреждений и органов ФСИН России; Обеспечить применение ультрафиолетовых бактерицидных облучателей, (рециркуляторов) в спальных помещениях общежитий, местах общего пользования (столовые, клубы и другое). Организовать учет отработанного времени бактерицидных ламп и суммы отработанных часов в соответствующем журнале; Организовать проведение бесконтактной термометрии подозреваемым, обвиняемым, осужденным при входе в учреждения УИС, промышленную зону, столовую, а также лицам, находящимся в отрядах, камерных помещениях - не менее 1 раза в день, в больницах - 2 раза в день. Выезды за пределы учреждений подозреваемых, обвиняемых и осужденных на суды и следственные действия осуществлять только после проведения медицинского осмотра, без признаков ОРВИ и повышения температуры тела, с обязательной выдачей для использования средств индивидуальной защиты в ходе данных мероприятий. Обеспечить меры необходимого контроля за исполнением данного требования на всех этапах проведения выездов.

Исходя из требований вышеуказанных постановлений осужденные должны были быть обеспечены средствами защиты органов дыхания (медицинскими масками), дезинфицирующими средствами, вместе с тем доказательств обеспечения средствами защиты от COVID-19 в спорный период административным ответчиком не представлено.

Кроме того, представленные в материалы дела акты о списании материальных запасов, не подтверждает именно факт выдачи дезинфицирующих средств, а также не свидетельствуют об обеспечении административного истца средствами дезинфекции, в том числе не представлено доказательств установления в камере административного истца ультрафиолетовых бактерицидных облучателей (рециркуляторов), а также обеспечения административного истца средствами индивидуальной защиты.

На основании вышеизложенного, учитывая установление судом нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области за периоды с 29.01.2020 по 24.03.2020 с 20.11.2020 по 05.03.2022, с 08.06.2022 по 07.04.2023, определяя размер компенсации, суд учитывает характер нарушений, связанных с нарушением как общих условий содержания в следственном изоляторе, так и материально-бытовым обеспечением, их длительность, значимость нарушенного права для административного истца, в связи с чем приходит о частичном удовлетворении требований административного истца, признании незаконным бездействия следственного изолятора по не обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 руб.

В силу части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации в результате незаконных действий (бездействия) учреждений ФСИН, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

В силу ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Иных оснований нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в административных исках не указано, на основании чего, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права административного истца бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области за период с 20.11.2020 по 08.06.2022, с 08.06.2022 по 07.04.2023, в части необеспечения санитарно-эпидемиологических требований.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15000 руб., перечислив данную сумму по указанным ФИО1 реквизитам банковского счета.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.04.2023

Судья Копанчук Я.С.

Подлинный документ подшит в деле 2а-1044/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска

70RS0003-01-2023-000878-33