Дело № 2а-1551/2023 (2а-6530/2022;) КОПИЯ
42RS0019-01-2022-009279-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.
при секретаре Артеменко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
19 января 2023 года
дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, просит с учетом уточнения требований прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, в связи с установленным диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов»; водительское удостоверение № категории «В, В1 (AS), С, С1, М», выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным; прекратить действие указанного водительского удостоверения с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ОГИБДД УМВД России по <адрес> внести соответствующую запись о прекращении действия указанного водительского удостоверения в интегрированную базу данных АИПС «Водитель»; обязать ФИО1 вернуть водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по <адрес> в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части выявления ограничений, связанных с управлением транспортными средствами у лиц, состоящих на учете в Новокузнецком наркологическом диспансере, выявлены граждане, имеющие противопоказания на управление транспортными средствами. Так, ФИО1, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1 (AS), С, С1, М», выданного 05.04.2022, взят на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ «ННД») в ноябре 2018 г. с диагнозом «<данные изъяты>». Обследован в стационаре ГБУЗ «ННД» в октябре 2018 г., от наблюдения уклоняется, с июня 2019 г. врача-нарколога не посещает, на приглашения ГБУЗ «ННД» не реагирует. ФИО1 признан негодным к управлению транспортными средствами до окончания диспансерного наблюдения. При таких обстоятельствах управление транспортными средствами ФИО1 может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А. на требованиях административного иска настаивала.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями административного истца не согласен, пояснил, что нет времени посещать диспансер, считает, что на учет в наркодиспансере был поставлен необоснованно, поскольку при обследовании результаты были отрицательные.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Заинтересованное лицо ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» в суд направило ходатайство, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1, 3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В силу абз.4,5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности - водителей автомототранспортных средств. Согласно п.7 данного перечня, для водителей установлены противопоказания к управлению транспортным средством - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по международной классификации болезней MKБ-10: F10- F16, F18, F19).
Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, под кодом F12 установлены психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов.
Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ч.7 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее Порядок) утвержден приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н.
В соответствии с указанным Порядком, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2).
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пп.3,4).
Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п.5).
Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (п.14).
Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного на имя ФИО1 следует, что такое согласие административным истцом дано 22.10.2018.
В соответствии с п.12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза «Пагубное употребление каннабиноидов» является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее одного года.
Согласно материалам дела, ФИО1 с 22.10.2018 по 19.11.2018 находился на обследовании в стационарном лечении ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер», 09.11.2018 взят на диспансерное наблюдение с диагнозом «<данные изъяты>», являлся для осмотров врачом-наркологом 12.12.2018, 14.01.2019, 19.02.2019, 25.03.2019, 03.04.2019, 06.06.2019, далее ГБУЗ «ННД» не посещал.
Таким образом, в настоящее время у ФИО1 обнаруживается диагноз «<данные изъяты>», данные диспансерного наблюдения, свидетельствующие о том, что он достиг стойкой ремиссии заболевания отсутствуют.
Выводы о том, что ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении врача психиатра-нарколога, т.к. не достиг срока ремиссии 1 год, изложены в медицинском заключении ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется.
В судебном заседании также установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, категории «В, В1 (AS),С, С1, М», выданное 05.04.2022, сроком действия до 05.04.2032.
Таким образом, на основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» до окончания диспансерного наблюдения в ГБУЗ «ННД» ФИО1, вопреки доводам последнего, является не годным к управлению транспортными средствами, поскольку управление транспортными средствами административным ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан.
Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований административного истца, поскольку правовые основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами имеются.
Поскольку прекращение действия права административного истца на управление транспортными средствами влечет прекращение действия выданного ему водительского удостоверения №, суд считает требования административного истца о прекращении действия данного водительского удостоверения заявленными излишне.
Кроме того, требования административного истца в части признания недействительным водительского удостоверения №, выданного ФИО1, возложения на ОГИБДД УМВД России по <адрес> обязанности по внесению соответствующей записи о прекращении действия данного водительского удостоверения, суд полагает также удовлетворению не подлежащими, поскольку вопрос правомерности выдачи административному ответчику указанного водительского удостоверения предметом рассмотрения настоящего дела не является, установление в судебном порядке наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в силу п.35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") безусловно влечет признание водительского удостоверения недействительным и его аннулирование, аннулирование водительского удостоверения в данном случае является административной процедурой, осуществляемой посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции на стадии исполнения решения суда.
При этом для обеспечения исполнимости судебного решения суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в структурное подразделение ГИБДД в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами.
Обязать ФИО1 в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Копию настоящего вступившего в законную силу решения суда направить для исполнения в ОГИБДД УМВД России по <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь Е.А. Артеменко
«20» января 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-1551/2023 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.