Решение по делу № 2А-826/2025 от 07.07.2025 | Старорусский районный суд (Новгородская область)

Дело №2а-826/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при помощнике судьи Боголюбской С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области и Главе Парфинского муниципального района ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации района от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов до 29 декабря 2028 года и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, о признании незаконным постановления Администрации района от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов до 29 декабря 2028 года и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Парфинского муниципального района жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что Администрацией Парфинского муниципального района утверждено постановление от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц». Проведенной проверкой установлено, что Постановлением №1073 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные, в частности, по следующим адресам: Российская Федерация, <адрес>.

Заключениями межведомственных комиссий указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащим сносу. Кроме того, согласно акту осмотра объектов ГБУ «УКС НО» от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании вышеуказанных домов зафиксированы значительные дефекты и повреждения строительных конструкций, что ставит под угрозу безопасность проживания. Основные нарушения включают: разрушение и деформация несущих деревянных ограждающих конструкций зданий, приводящее к снижению их прочностных характеристик и устойчивости; разрушение и деформация фундаментов зданий, что может привести к повреждению здания целиком, угрозе безопасности его эксплуатации, надёжности и долговечности; ухудшение теплоизоляционных свойств стен и перекрытий, что ведет к значительным теплопотерям и некомфортному микроклимату внутри помещений; потеря звуковой изоляции, что снижает комфортность проживания; нарушение геометрии несущих элементов конструкции вследствие необратимых деформаций, что также угрожает структурной целостности здания; отказ инженерных сетей и коммуникационных систем, включая водоснабжение, отопление и электроснабжение, ухудшающий условия жизнеобеспечения. Выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, продолжающих проживать в аварийных домах, дальнейшее пребывание в таких условиях сопряжено с высокими рисками, что требует незамедлительных мер по переселению жильцов в безопасное жилье.

Поэтому прокурор, с учетом уточнений административных исковых требований, просит признать указанное постановление незаконным в части установления срока отселения жильцов до 29 декабря 2028 года, и просит возложить на Администрацию района обязанность установить срок отселения жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес> до 30 декабря 2027 года.

Определением суда к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Глава Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1.

В судебном заседании 02 июля 2025 года представитель прокуратуры районе не участвовал. В предыдущем судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. административные исковые требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области в суд своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена. Представителем административного ответчика ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, по уточненным административным исковым требованиям прокурора возражений не имеют.

Административный соответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление в котором по уточненным административным исковым требованиям, возражений не имеет.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абз.2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений и разъяснений, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном 16 сентября 2009 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Парфинского муниципального района жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Парфинского муниципального района утверждено постановление от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц».

Постановлением от 21 декабря 2017 года №1073 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные, по следующим адресам: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно актам обследования вышеуказанных многоквартирных домов, заключениям межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, техническим заключениям специализированной организации, длительная эксплуатация вышеназванных зданий без надлежащего ремонта привела к техническому износу несущих и ограждающих конструкций, в связи с чем нарушена прочность и надежность зданий; установлен высокий уровень физического износа зданий, их конструктивных элементов: фундамента, стен, перекрытий, крыши. При дальнейшей эксплуатации здания, вероятно последующее развитие существующих и появление новых повреждений и деформаций конструктивных элементов здания с возникновением аварийных ситуаций.

Основаниями для признания жилых помещений непригодным для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, согласно п.п. 33, 34 раздела III Положения, явились:

ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании указанных заключений Администрацией Парфинского муниципального района издано постановление от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц», в соответствии с которым указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу, срок отселения проживающих в нем лиц установлен до 30 декабря 2029 года.

Кроме того, согласно акту осмотра объектов ГБУ «УКС НО» от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании вышеуказанных домов зафиксированы значительные дефекты и повреждения строительных конструкций, что ставит под угрозу безопасность проживания. Основные нарушения включают: Разрушение и деформация несущих деревянных ограждающих конструкций зданий, приводящее к снижению их прочностных характеристик и устойчивости; разрушение и деформация фундаментов зданий, что может привести к повреждению здания целиком, угрозе безопасности его эксплуатации, надёжности и долговечности; ухудшение теплоизоляционных свойств стен и перекрытий, что ведет к значительным теплопотерям и некомфортному микроклимату внутри помещений; потеря звуковой изоляции, что снижает комфортность проживания; нарушение геометрии несущих элементов конструкции вследствие необратимых деформаций, что также угрожает структурной целостности здания; отказ инженерных сетей и коммуникационных систем, включая водоснабжение, отопление и электроснабжение, ухудшающий условия жизнеобеспечения.

В соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Согласно пункту 5.1.5. ГОСТ 31937-2011 не допускается эксплуатация зданий (строений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание.

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года №153, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление Администрации Парфинского муниципального района от 21 декабря 2017 года №1073, который рассмотрен и удовлетворен, срок расселения граждан из указанных многоквартирных домов установлен в части домов – до 30 декабря 2028 года.

Вместе с тем, выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, продолжающих проживать в аварийных домах, дальнейшее пребывание в таких условиях сопряжено с высокими рисками, что требует незамедлительных мер по переселению жильцов в безопасное жилье, поэтому установленный Администрацией срок отселения жильцов из таких многоквартирных домов до 30 декабря 2028 года является не разумным и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в аварийных многоквартирных домах, а также угрозу неопределенному кругу лиц, которые могут оказаться в непосредственной близости к указанным многоквартирных домам.

С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области о возложении на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области обязанности установить срок отселения жильцов из указанных многоквартирных домов, до 30 декабря 2027 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов до 29 декабря 2028 года.

Возложить на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области обязанность установить срок отселения жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресу:

<адрес>

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья Д.В.Третьяков