Решение по делу № 2А-6538/2023 от 30.08.2023

копия

№ 2а-6538/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Швецовой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой ... проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан. Так, ... сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети на дороге ..., в ходе которого установлены следующие нарушения: на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ... имеются разрушения покрытия (выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры; на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); на участке дороги ... от ... до ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на участке дороги ... от ... до ... отсутствует стационарное электрическое освещение; на участке дороги ... от ... на пересечении проезжих частей на всем протяжении улицы отсутствуют знаки приоритета. ... прокуратурой города, в том числе по факту разрушения дорожного покрытия и отсутствия тротуаров по вышеуказанным участкам дорог начальнику Управления строительства и дорожного хозяйства администрации ... вносилось представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

признать бездействие администрации ... по не устранению выявленных нарушений незаконным;

обязать администрацию ... в срок до ... привести дорожное полотно на участках ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ... в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ... N-ст;

на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствие с требованиями ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ... N-ст;

на участке дороги ... от ... до ... оборудовать горизонтальную дорожную разметку в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ... N-ст;

на участке дороги ... от ... до ... оборудовать стационарное электрическое освещение, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ... N-ст;

на участке дороги ... от ... на пересечении проезжих частей на всем протяжении улицы оборудовать знаки приоритета в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ... N-ст.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что осуществить обозначенные в административном иске работы в срок до ... не представляется возможным. Наличие выявленных в хоре проверки нарушений не оспаривала.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава МО «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, названное муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно частью 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 указанного Закона).

Статьей 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № N содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р N. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ... N-ст, отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ... N-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

На основании пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р52289-2019) знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация ... осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации ..., утвержденным решением Оренбургского городского Совета от ... N, названный Департамент является отраслевым органом администрации ..., осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации ... единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «...», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «...», в том числе по развитию инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, строительство и обустройство пешеходных переходов; согласовывает (координирует) работу светофорных объектов (светофоров) на территории МО «...», определенных в документации по организации дорожного движения; организует изучение дорожно-транспортной обстановки на территории МО «...», в том числе проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в ....

Судом установлено и из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры ... ... сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети на дороге ..., в ходе которого установлены следующие нарушения:

на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ... имеются разрушения дорожного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... в нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки);

на участке дороги ... от ... до ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2007;

на участке дороги ... от ... до ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на участке дороги ... от ... на пересечении проезжих частей на всем протяжении улицы в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют знаки приоритета.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «...», утвержденному решение Оренбургского городского Совета от ... N, ..., на которой выявлены недостатки, относится к улицам и дорогам местного значения.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.

... прокуратурой города, в том числе по факту разрушения дорожного покрытия и отсутствия тротуаров по вышеуказанным участкам дорог начальнику Управления строительства и дорожного хозяйства администрации ... вносилось представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания на указанных улицах ... явилось основанием для обращения прокурора ... в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ... административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей на спорных участках улиц ..., что является недопустимым.

Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных участков автомобильной дороги общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, на наличие представления прокурора по этому вопросу, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Иного не доказано и судом не установлено.

При этом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе путем организации уличного освещения, устранения дефектов дорожного полотна, на основании пункта 5 части 2 статьи 8 Устава МО «...», принятого решением Оренбургского городского Совета от ... N, относится к вопросам местного значения МО «...», постольку суд, вопреки доводам административного ответчика, приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация ..., а нее ее отраслевой (функциональный) орган, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления.

Не принимается во внимание судом и довод административного ответчика, о том, что надзорный орган (прокуратура) не может вмешиваться в деятельность муниципального органа, к исключительной компетенции которого отнесена дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, а проведение проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также статьями 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения.

При этом суд усматривает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению дорожного полотна на ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... в надлежащее техническое состояние, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до ..., а для выполнения работ по оборудованию тротуаров (пешеходных дорожек) и оборудованию стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ... – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в не устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

Возложить на администрацию ... обязанность

в срок до ...:

привести дорожное полотно на участках ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ... в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

в срок до ...:

на участках дороги ... от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... до ..., от ... оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено ....

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело N,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга