Дело №2а-2-255/2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Ревякиной И.В.,
при секретере ФИО1,
с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области,
установил:
прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области.
В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района в июне 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда и законодательства о муниципальной службе, в ходе проведения которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Вышнее Ольшанского сельского поселения в 2021-2022 годах не проводилась, ее проведение не планировалось.
В целях устранения нарушений, прокуратурой района в адрес главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения 2 июня 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого составлен график проведения диспансеризации муниципальных служащих, однако фактически, диспансеризация не проводилась, договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельность не заключался.
В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района.
В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения глава ФИО2, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С., огласив заявления представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 984н утвержден "Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения".
В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.
В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".
В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.
Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В соответствии с п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.
В соответствии с п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка соблюдения Администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области требований исполнения законодательства об охране труда и законодательства о муниципальной службе.
В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в 2021-2022 года не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации не проведены.
Факт неисполнения предусмотренных законом обязанностей по организации диспансеризации муниципальных служащих ответчиком не оспаривается.
Нарушение требований действующего законодательства Администрацией сельского поселения, выявленное проведенной прокуратурой проверкой, а именно - непроведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, а также непроведение мероприятий по ее организации является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
От судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, административный ответчик освобожден.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, удовлетворить.
Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (№) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.
Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 27 декабря 2022 года.
Судья: И.В. Ревякина