№2а-805/23

32RS0021-01-2023-001338-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – Новозыбковской межрайонной прокуратуры, Прокуратуры Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Новозыбковской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Брянской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Новозыбковской межрайонной прокуратуры, выраженное в не рассмотрении заявления от 22 июня 2023 года о нарушении Новозыбковской городской администрацией Брянской области, МУП «Жилье» жилищных прав истца, возложении на Новозыбковскую межрайонную прокуратуру обязанности дать ответ на его обращение.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 22 июня 2023 года обратился с заявлением в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру о нарушении жилищных прав и даче ответа по результатам проводимой проверки, с указанием принятых мер прокурорского реагирования в целях восстановления прав истца. На указанное обращение в нарушение Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 г. N 450, Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Новозыбковская межрайонная прокуратура соответствующий ответ не направила.

Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской межрайонной прокуратуры с возложением обязанности дать ответ на обращение истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что ответ ему был вручен стороной ответчика только 23.10.2023 года и 09.11.2023 года, но он не согласен с его содержанием.

Представитель административных ответчиков – Новозыбковской межрайонной прокуратуры, Прокуратуры Брянской области ФИО2 иск не признал, указал на то, что ответ направлен в адрес истца простой почтовой корреспонденцией 20.07.2023 года, вручен лично 23.10.2023 года и 09.11.2023 года, а так же дополнительно направлен с уведомлением о вручении 09.11.2023 года. Фактически обращение заявителя рассмотрено, ответ дан, права истца не нарушены.

Представители заинтересованных лиц – Новозыбковской городской администрации, МУП «Жилье» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом на основании положений ст.150 КАС РФ определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Положения данного закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5, п.п.1 и 4 ч.1 ст.10 Закона).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Конкретизация положений Федерального закона N 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45 (далее Инструкция), согласно пункту 3.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из перечисленных решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

При этом в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции, обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Из пункта 2.6.6 Инструкции следует, что корреспонденция органов прокуратуры пересылается заказными письмами, бандеролями, посылками, фельдсвязью или спецсвязью, то есть способами, позволяющими убедиться в получении ее адресатом.

Таким образом, процедура разрешения обращения включает в себя не только рассмотрение поставленных в нем вопросов и направление ответа, но и получение ответа заявителем, без соблюдения последнего требования обращение нельзя считать разрешенным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 20 февраля 2023 года обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросу нарушения его жилищных прав ввиду бездействия Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившегося в невнесении жилого <адрес> в <адрес> в реестр аварийных домов, и незаконной деятельности МУП «Жилье», осуществляющим управление указанным многоквартирным домом без соответствующего договора, заключенного в порядке статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обращении ФИО1 также указал о непринятии органами необходимых мер прокурорского реагирования для защиты его прав.

Обращение зарегистрировано в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 27 февраля 2023 года и направлено для проверки доводов в Прокуратуру Брянской области.

22 марта 2023 года за исходящим №/Исуб820-23 начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Брянской области Новозыбковскому межрайоному прокурору Брянской области дано письменное поручение, согласно которому с учетом уже принятых мер реагирования нижестоящему прокурору необходимо было уточнить доводы обращения у ФИО1, с учетом которых в случае необходимости, выполнить дополнительные проверочные мероприятия, информацию о результатах рассмотрения обращения представить в прокуратуру Брянской области к установленному сроку.

Во исполнение указанного поручения 3 апреля 2023 года старшим помощником Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Калина О.В. у заявителя ФИО3 было получено письменное объяснение по его доводам.

22 июня 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру о нарушении жилищных прав и даче ответа по результатам проводимой проверки, с указанием принятых мер прокурорского реагирования в целях восстановления прав истца.

20 июля 2023 года Новозыбковской межрайонной прокуратурой дан ответ на обращение административного истца (л.д.103).

Указанный ответ направлен в адрес административного истца простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № от 20.07.2023 года (л.д.135-136).

Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств направления ответа в адрес ФИО1 стороной ответчика представлено не было.

При этом, суд не принимает во внимание, представленный административным ответчиком реестр почтовых отправлений, поскольку в нем отсутствуют сведения о принятии направленной заявителю почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России», а так же сведения о присвоении почтовому отправлению в адрес ФИО1 идентификационного номера.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия Новозыбковской межрайонной прокуратуры, выразившееся в ненаправлении (недаче) ответа на обращение ФИО1 от 22.06.2023 года.

Далее, Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействие), постановление незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из объяснений ФИО1, а так же представителя ответчиков, данных в судебном заседании, копия ответа вручена административному истцу 23 октября 2023 года перед судебным заседанием по настоящему делу, а так же 09 ноября 2023 года (л.д.137), и направлена заказным письмом с уведомлением (л.д.154).

Таким образом, в данном случае вышеуказанная совокупность обстоятельств для удовлетворения требований административного истца отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Новозыбковской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Брянской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новозыбковский городской суд.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2023 года.