Дело № 2а- 152/2023
34RS0025-01-2023-000217-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
с участием
прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шипиева А.Б.,
при секретаре Труфановой Н.А.
23 мая 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств,
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кумылженского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств, в деятельности администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что администрацией Шакинского сельского поселения в нарушении вышеуказанного законодательства не разработана муниципальная программа по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров.
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит суд признать бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по разработке муниципальной программы по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров незаконным; возложить на администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность по разработке муниципальной программы по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шипиев А.Б. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Профилактическими мероприятиями являются меры, направленные на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и укрепление психического здоровья лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.11.2020 № 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» стратегическими целями антинаркотической политики являются:
а) сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления;
б) снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков;
в) формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.
Согласно п. 13 Стратегии совершенствование антинаркотической деятельности и государственного контроля за оборотом наркотиков осуществляется, в том числе, путем совершенствования механизмов выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, фактов их незаконного культивирования, а также методов уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений.
В соответствии с п. 24 Стратегии реализация настоящей Стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии включаются в соответствующие муниципальные программы.
Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств установлено, что администрацией Шакинского сельского поселения в нарушении вышеуказанного законодательства не разработана муниципальная программа по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров, что подтверждается Актом проверки от 02.05.2023.
По фактам выявленных нарушений 20.03.2023 в адрес главы Шакинского сельского поселения внесено представление № 7-38-2023 об устранении отмеченных нарушений.
23.03.2023 в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что выявленные нарушения не устранены, поскольку для разработки и реализации муниципальной программы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и их прекурсоров на 2022-2023 г.г. денежные средства в бюджете поспеления не предусмотрены.
Непринятие органом местного самоуправления мер по разработке муниципальной программы по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров нарушает права неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.
Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере профилактики незаконного оборота наркотических средств – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по разработке муниципальной программы по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров.
Возложить на администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2- х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу по профилактике незаконного оборота наркотических средств и их прекурсоров.
Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Судебный акт, вступивший в законную силу, может быть обжалован лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что указанными лицами, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Судья Л.П. Исаева
Мотивированный текст решения изготовлен 23.05.2023.
Судья Л.П. Исаева