___

Дело № 2а-11761/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 декабря 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец является собственником нежилого бытового помещения, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. ____ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с целью использования под пилораму, на котором расположено вышеуказанное бытовое помещение. ____ ответчик в своем письме отказал истцу в его заявлении, указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «П-4», в которой использование земельного участка под пилораму не входит в перечень разрешенных видов использования, где минимальный процент застройки составляет 20%. Выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «бытовое помещение» с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., площади испрашиваемого земельного участка площадью 5 086 кв.м., где процент застройки составляет 0,06%. В целях устранения причин отказа ответчик порекомендовал обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ____ истец обратился с об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на что ____ ответчик отказал, порекомендовал обратиться в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части установления в территориальной зоне П-4 вида разрешенного использования «заготовка древесины» с кодом 10.1. ____ истец обратился с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, на что ____ ДГиТИ отказал в связи с тем, что зоне А-4 имеется вид «строительная промышленность», подразумевающее размещение объектов капительного строительства, предназначенных для производства, в том числе пиломатериалов. Указанные обстоятельства истец считает уважительными причинами пропуска срок для обращения в суд. С отказом ответчика от ____ истец не согласен. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец указывает, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Основания отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, не указал. С учетом изложенного, истец просит признать отказ ответчика от ____ №-ДИЗО/2023 незаконным и обязать ответчика подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., по адресу: ____.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчика и заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным. Истцом пропущен срок для обращения в суд без уважительных причин.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец ФИО1 является с ____ собственником нежилого бытового помещения, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Данный объект одноэтажный 1988 года постройки, поставлен на кадастровый учет ____, имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

____. обратился с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., в аренду для использования под пилораму.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., стоит на кадастровом учете с ____., относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для осуществления побочного лесопользования», также имеет статус «актуальные, ранее учтенные», на указанном земельном участке расположен объект с кадастровым номером №.

____ ответчик в своем письме №-ДИЗО/23 отказал истцу в удовлетворении его заявления. Так, указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № по Правилам землепользования и застройки г. Якутска земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-4 – производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, в которой использование земельного участка под пилораму не входит в перечень разрешенных видов использования, где минимальный процент застройки составляет 20%. При экспертизе документов выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «бытовое помещение» с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., площади испрашиваемого земельного участка ___ кв.м, где процент застройки составляет 0,06%. Рекомендовано обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

____ ответчик в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка № с «для осуществления побочного лесопользования» на «строительная промышленность», и рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части установления в территориальной зоне П-4 вида разрешенного использования земельного участка «заготовка древесины» с кодом 10.1, после чего обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования на вид «заготовка древесины».

____ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска сообщил истцу о том, что его обращение о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования в отношении запрашиваемой территории рассмотрено на заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____, по результатам которой принято решение об отказа в удовлетворении заявления истца в связи с тем, что в территориальной зоне П-4 имеется вид разрешенного использования «строительная промышленность», подразумевающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов, в том числе пиломатериалов.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В данном случае, истец обратился с настоящим иском ____, т.е. по истечении более восьми месяцев с момента оспариваемого отказа. В обоснование уважительности пропуска срока для обращения в суд, представитель истца ссылается на вышеуказанные обращения истца для получения испрашиваемого земельного участка в аренду.

Из представленных документов следует, что с соответствующими заявлениями к ответчику и в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от имени истца обращалась его представитель по доверенности ФИО2, имеющая высшее юридическое образование. Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» приняты решением Якутской городской Думы от ____ №РЯГД-5-9, и находятся в свободном доступе граждан и юридических лиц. Виды разрешенного использования территориальной зоны П-4, в том числе «строительная промышленность», а также минимальный процент застройки в данном виде указаны в данных Правилах землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Таким образом, доводы стороны истца о том, срок для обращения в суд был пропущен по уважительной причине суд считает несостоятельным, поскольку для выяснения видов разрешенного использования территориальной зоны П-4 не было необходимости обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования в отношении запрашиваемой территории.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно сведений ГАС Правосудие истец ранее обращался с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в представлении спорного земельного участка в собственность.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ в указанных исковых требованиях было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ указанное решение было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Так, вышеуказанными судебными актами установлено следующее, что согласно выписки из ЕГРН следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание – дом охранника с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, расположенное по адресу: ____. При этом вещные права в отношении данного объекта недвижимости не зарегистрированы.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем из материалов дела установлено, что административный истец является собственником лишь нежилого помещения площадью ___ кв.м, а собственником нежилого здания дом охранника не является. Представленный административным истцом договор купли-продажи от ____ между ним и ___ доказательством права собственности не может быть признано, поскольку в силу положений Федерального закона от ____ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Кроме того, доказательств государственной регистрации права собственности продавца, а также перехода права собственности на покупателя по названного договору купли-продажи не представлено.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположено здание, представляющее собой самостоятельный объект недвижимого имущества и не находящееся в собственности административного истца, что, в свою очередь, на основании п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка в единоличную собственность ФИО1

Также указано, что подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-4: производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам производственного назначения, проекту межевания территории не соответствует.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным решением Якутской городской Думы от ____ №-НПА, минимальный процент застройки в указанной территориальной зоне П-4 составляет 20%.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет ___ кв.м, а площадь нежилого помещения, находящегося в собственности административного истца, составляет ___ кв.м, то есть процент застройки составляет в данном случае 0,63%.

В соответствии с пп. 1 п. 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №п, несоответствие (несоразмерность) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

В данном случае, истец также обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ указано следующее, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется испрашиваемый земельный участок заявленной площадью.

В данном случае, за административным истцом на праве собственности не зарегистрирован объект – здание (дом охранника) с кадастровым номером №.Договор купли-продажи от ____, заключенный между ___ и ФИО1, в силу вышеуказанных норм не является доказательством существования зарегистрированного права.

В данном случае, назначение нежилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности (бытовое помещение) не соответствует цели предоставления земельного участка (под пилораму).

Кроме того, административным истцом не предоставлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что для эксплуатации бытового помещения площадью ___ кв.м. необходим земельный участок площадью ___ кв.м.

Заключение ___ от ____ не может быть принято во внимание, поскольку объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке и принадлежащий на праве собственности истцу, не соответствует цели предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

Кроме того, из акта обследования земельного участка, составленного главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от ____г. №, следует, что на земельном участке находятся непригодное к использованию пилорама, части нежилых строений, уличный туалет. В акте обследования земельного участка и фотографиях склады площадью ___ и ___ отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судебными актами имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора и принимаются во внимание судом, поскольку основания отказа в предоставлении земельного участка как собственность, так и в аренду в данном случае идентичны.

При таких обстоятельствах, с учетом пропуска истцом срока для обращения в суд и установленных судебными актами обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа №-ДИЗО/23 от ____ в предоставлении в аренду земельного участка, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___