Решение по делу № 2А-349/2025 от 22.05.2025

УИД 58RS0007-01-2025-000468-25,

Дело № 2а-349/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 22 мая 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000468-25 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по устранению нарушений земельного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при осуществлении организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области расположено городское кладбище ориентировочно в 700 м от улицы Ленина, д. 101.

В нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельный участок, занятый и используемый под кладбище на кадастровый учет не поставлен и в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрирован.

Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельного участка, занятого под кладбище, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 11.03.2025 № 7-02-2024/Прдп189-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было принято к сведению, однако, выявленные нарушения в настоящее время не устранены, меры, направленных на их устранение, не приняты.

С учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее городское кладбище и непринятии мер к постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее городское кладбище и принять меры к постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, и просила уточненные административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 6 Устава г. Сурска Городищенского района Пензенской области закреплено, что к вопросам местного значения г. Сурска относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениями статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Установлено, что на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области расположено городское кладбище ориентировочно в 700 м от улицы Ленина, д. 101.

Факт функционирования кладбищ административным ответчиком не оспаривается.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 11.03.2025 главе администрации города Сурска Городищенского района вынесено представление № 7-02-2025/Прдп189-25-20560011, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 15.11.2024), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией города Сурска земельный участок, занятый и используемый под кладбище на кадастровый учет не поставлен.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность по определению границ земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - до 01.09.2025, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее городское кладбище (ориентир 700 метров от ул. Ленина, д. 101 г. Сурска Городищенского района Пензенской области), и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее городское кладбище (ориентир 700 метров от ул. Ленина, д. 101 г. Сурска Городищенского района Пензенской области), и принять меры к постановке данного земельного участка на кадастровый учет в срок до 01.09.2025.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 29.05.2025.

Судья: Гаранина Л.Н.