№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор прокурора Каменского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района с учетом уточнений о признании незаконным бездействия администрации выразившиеся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления казначейского сопровождения и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области. В нарушении Федерального закона от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, постановления Правительства РФ № 2155 нормативно правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района до настоящего времени не принят. В связи с выявленным нарушением 24.01.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако, мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Административный ответчик администрация МО Яблоневское Каменского района в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации просила о рассмотрение дела в отсутствие представителя, указав на отсутствие возражений против удовлетворения админисртаивного иска.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 2 статьи 14.1 названного Федерального закона органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Бюджетный кодекс содержит положения о казначейском сопровождении целевых средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения (ст.6 БК РФ).

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона N 44-ФЗ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

Финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований) в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение средств, определенных по ст. 242.26 БК РФ. Его порядок устанавливает высший исполнительный орган субъекта РФ (местная администрация) в соответствии с Общими требованиями Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 (п. 5 ст. 242.23 БК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса РФ казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса подлежат определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства.

Как следует из материалов дела нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения средств представляемых из бюджета муниципального образования в администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района не разработан и не принят.

Ввиду нарушения бюджетного законодательства прокурором Каменского района Тульской области 24.01.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района внесено представление.

Как следует из письма администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района от 24.01.2023 динамику охвата, объема денежных средств, охваченных казначейским сопровождением, представить не имеется возможным, так как денежные средства охваченные казначейским сопровождением в бюджете муниципального образования Яблоневское Каменского района не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных законоположений, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующих об отсутствии в бюджете муниципального образования средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что длительное время администрацией муниципального образования Яблоневское Каменского района не разработан и не принят нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения средств представляемых из бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке нормативно-правового акта, регулирующего порядок осуществления казначейского сопровождения средств представляемых из бюджета муниципального образования, которое нарушает порядок учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому муниципальному контракту, договору (соглашению), контракту (договору).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в силу вышеизложенных требований закона суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения средств, представляемых из бюджета муниципального образования Яблоневское Каменского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района выразившееся в непринятии мер по разработке нормативно-правового акта, регулирующего порядок осуществления казначейского сопровождения средств представляемых из бюджета муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения средств, представляемых из бюджета муниципального образования Яблоневское Каменского района.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.04.2023.

Председательствующий подпись