РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г. Ачинск Красноярского края
ул. Назарова, 28Б
Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,
при секретаре Гордеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ачинска Красноярского края в лице органа опеки и попечительства о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Ачинска Красноярского края в лице органа опеки и попечительства о признании бездействия незаконным, мотивируя требования тем, что он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства администрации г. Ачинска, в период его несовершеннолетия, нарушили ряд законов по причине бездействия, а именно, не исполнили решение Ачинского городского суда от 07 апреля 2005 года о лишении родительских прав отношении его матери <данные изъяты> и его отца <данные изъяты> нарушив ст. 210 ГПК РФ, ч. 5 ст. 71 Семейного кодекса РФ. Решением Ачинского городского суда оба родителя были лишены родительских прав, в решении прописано, что он передан на попечение органа опеки и попечительства администрации г. Ачинска, но он не был поставлен на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, тем самым ответчиком нарушена ст. 122 Семейного кодекса РФ – выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей с записями в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Также считает, что ответчиками не исполнен п. 2 ч. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № ФЗ, поскольку он не был постановлен на учет в качестве нуждающегося на получение жилого помещения в виду невозможности проживания, поскольку имелось неблагоустроенное жильё - комната в общежитии, его мать вела асоциальный образ жизни, в связи с чем, ответчиком нарушена ст. 155.3 Семейного кодекса РФ. Органы опеки и попечительства администрации г. Ачинска должны были вынести акт о невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> но по какой – то причине эта работа ими не выполнялась. Он был арестован в 18 лет, ему не было предоставлено благоустроенное жильё как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Подача заявления о включении в список на получение жилого помещения по достижении возраста им 14 лет, не осуществлялась и тем самым, в отношении него была нарушена ст. 39 Конституции РФ. Он узнал о нарушении в отношении него законов на судебном процессе по гражданскому делу №, при рассмотрении которого был предоставлен ответ от 20 апреля 2022 года органа опеки и попечительства администрации г. Ачинска, который фактически подтверждает бездействие ответчика в отношении него. Просит признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства администрации г. Ачинска Красноярского края (л.д. 3-7)
Определением от 17 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Красноярского края (л.д. 18).
Определением от 16 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации города Ачинска Красноярского края (л.д. 31)
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения судебной повестки (л.д. 78 ), телефонограммой (л.д. 91), не явился, в телефонограмме просил дело рассмотреть без своего участия.
Представители административного ответчика органа опеки и попечительства администрации г. Ачинска Красноярского края, заинтересованных лиц Министерства образования Красноярского края, КУМИ администрации города Ачинска Красноярского края надлежащим образом уведомленные о дате и времени слушания дела (л.д. 84), а также в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явились.
Представителем отдела опеки и попечительства администрации г. Ачинска Красноярского края направлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указано, что ФИО1 на учете, как нуждающийся в обеспечении жилым помещением не состоит, личное и учетное дело ФИО1 в отделе опеки и попечительства администрации г. Ачинска отсутствует. Согласно информации КУМИ администрации г. Ачинска, ФИО1 включен как член семьи нанимателя в муниципальное жилое помещение социального использования по адресу: <адрес> по ордеру от 06.10.1998. Учитывая, что на момент обращения в суд ФИО1 не относится к числу лиц и з числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 28 лет, у него отсутствуют правовые основания как для установления факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, так и для включения в список по обеспечению жилым помещением. С заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в администрацию г. Ачинска до достижения 23-х летнего возраста ФИО1, либо его законные представители не обращались (л.д. 15-17).
Представитель заинтересованного лица Министерства образования Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения( л.д. 84), в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в котором указал, что постановка на учет для предоставления жилого помещения носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Министерство, рассмотрев обращения ФИО1 в адрес Президента РФ, Губернатора Красноярского края по вопросу обеспечения его жилым помещением по категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министреством направлены письма. В указанных письмах Министерством ФИО1 разъясняется порядок предоставления документов для включения в список о наличии у него права пользования в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Факт невозможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении в порядке, установленном ст. 17-10 Закона Края, не установлен. При изучении материалов административного дела бездействие органов опеки и попечительства администрации г. Ачинска не установлено. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать( л.д. 21-25).
Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено по делу, решением Ачинского городского суда от 07 апреля 2025 года, вступившим в законную силу 23 апреля 2005 года, по гражданскому делу № по иску Ачинского межрайонного прокурора, действующего в интересах <данные изъяты> о лишении родительских прав, мать истца - <данные изъяты> и отец истца - <данные изъяты> были лишены родительских прав в отношении административного истца (л.д. 112-113), таким образом, ФИО1 относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
На дату рассмотрения настоящего административного дела, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста <данные изъяты> лет.
Согласно заявленным исковым требованиям, ФИО1, помимо прочего, просит признать бездействие органа опеки и попечительства в части не постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, по его мнению, он утратил право на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.
Ранее административный истец обратился в суд к администрации г. Ачинска, Министерству образования Красноярского края о признании его утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, признании незаконным закрепление данного жилого помещения за ним, исключении его из ордера № от 06.10.1998 г., возложении обязанности поставить его в очередь на получение жилого помещения на территории г. Красноярска как лица, оставшегося без попечения родителей.
Решением Ачинского городского суда от 14 июля 2022 года по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 16 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано в полном объеме (л.д. 92-97).
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Указанным решением суда установлено, что 06.10.1998 на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола, <данные изъяты> выдан ордер на право занятия жилой площади в <адрес>., состав семьи: сыновья <данные изъяты> и ФИО1( л.д. 110).
ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с 12.10.1998. До 2004 года он проживал в спорном жилом помещении с матерью и братом, после стал проживать в школе-интернате г. Ачинска.
В период с 01.09.2001 по 15.09.2009 ФИО1 обучался в <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ проживал в данном учреждении по 15.09.2009 года (л.д. 111).
Кроме того, ФИО1 с 01.09.2009 по 30.06.2010, а также с 18.10.2010 по 19.04.2011 обучался в <данные изъяты>, в период обучения имел статус сироты и находился на полном государственном обеспечении, за ним было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 114, 132).
ФИО1 осужден приговорами Ачинского городского суда от 28.01.2011, 16.09.2011, 13.06.2012, а также приговором Красноярского краевого суда 25.12.2012, в настоящее время освобожден из мест лишения свободы( л.д.69).
Из приговоров следует что ФИО1 проживал по месту регистрации: <адрес>, а также в общежитии ПЛ № (л.д.98-108).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципальной собственности города Ачинска и составляет муниципальную казну (л.д. 130).
На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации г. Ачинска, ФИО1 не состоит, по данному вопросу не обращался (л.д. 143).
В апреле 2021 года ФИО1 впервые обратился к Губернатору Красноярского края с вопросом обеспечения жилым помещением как лицо из категории детей, оставшихся без попечения родителей, на которое дан разъясняющий ответ Министерством образования Красноярского края относительно постановки на учет в соответствии с Законом края от 02.11.2000 № 12-961 (л.д. 115-118).
30.04.2021 истец также обращался в отдел опеки и попечительства г. Ачинска о предоставлении ему жилого помещения, на что ему дан ответ о порядке постановки на учет в соответствии с Законом края от 02.11.2000 №.
Решением суда от 14 июля 2022 года по гражданскому делу №, установлено, что до достижения истцом возраста 18 лет законным представителем не принимались меры к постановке ФИО1 на учет для предоставления жилья как лица, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по причине невозможности совместного проживания с матерью в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Отсутствуют в деле и доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 по достижении 18 лет и до 23 лет сам обращался в письменной форме в компетентные органы по вопросу невозможности проживания с матерью и обеспечения его жилым помещением.
Впервые обращение ФИО1 в Министерство образования Красноярского края последовало в апреле 2021 года, то есть в возрасте <данные изъяты> лет.
Рассматривая исковые требования истца по гражданскому делу №, суд исходил из того, что в настоящее время ФИО1 не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, поскольку обратился с соответствующими требованиями в возрасте 28 лет, при этом, согласно материалов дела, до достижения возраста 23 лет с требованием о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался и отказа в постановке на учет не получал. Исходя из того, что по достижении возраста 23 лет истец утратил статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, соответственно, и право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, с иском в суд обратился в возрасте 28 лет, суд пришел выводу, что у истца имеется право на получение жилого помещения по договору специализированного найма, не имеется.
С учетом установленных судом обстоятельств по ранее рассмотренному делу и оценивая доводы административного истца по данному делу о нарушении административным ответчиком ч. 5 ст. 71 Семейного кодекса РФ, указывающей о том, что в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства, суд считает их необоснованными.
Выбор способа устройства детей относится к компетенции органа опеки и попечительства (помещение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назначение опекуна и т.д).
Как установлено по делу, уже с октября 2004 года ФИО1 получил статус социального сироты, находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> обучался в нем и проживал по адресу: <адрес>.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Как установлено по делу, за ФИО1 было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> на условиях социального найма. Таким образом, выводы административного истца о нарушении ответчиком ст. 155.3 Семейного кодекса РФ являются необоснованными.
В обоснование своих доводов истец также указывает о том, что в связи с невозможностью проживания в одном жилом помещении со своей матерью ФИО3, не благоустроенностью данного жилого помещения, несоответствием данного жилого помещения санитарным требованиям, административных ответчик должен был осуществить постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Действительно, абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Между тем указанная правовая норма введена в действие Федеральным закон от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть уже после приобретения административным истцом полной дееспособности и достижения им как совершеннолетия, так и 23 - летнего возраста.
Кроме того, пункт 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на который ссылается истец, в котором определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, введен Федеральный законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ.
До 29.02.2012 года ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действовала в иной редакции, в соответствии с которой, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства (п. 2).
ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, по 19.04.2011 обучался в <данные изъяты> Таким образом, являясь совершеннолетним, вправе был самостоятельно контролировать надлежащее санитарное и техническое состояние закрепленного за ним жилого помещения.
В статье 3 Федерального закона от 16.04.2001 N 44-Ф "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", указано, что целями создания государственного банка данных о таких детях названы: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве таких детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на ее территории; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 1 ст. 5 Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей до достижения истцом совершеннолетия, для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, в сроки, установленные статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела доказательств учета ФИО1 представителем ответчика о включении ФИО1 в указанный банк данных не имеется.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, каких- либо обстоятельств того, что не включением ФИО1 в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона, решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.
Административным истцом в материалы административного дела не представлено, а судом с не добыто доказательств, свидетельствующих о допущенном административным ответчиком неправомерном бездействии, которое было бы взаимосвязано с отказом его во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Как указано в исковом заявлении, о нарушении своих прав бездействием ответчика ФИО1 узнал при рассмотрении гражданского дела № из документов, направленных ему судом.
Согласно сопроводительному письму от 19 мая 2022 года, ФИО1 направлены для ознакомления копии материалов гражданского дела, в том числе, ответы органа опеки и попечительства администрации г. Ачинска Красноярского края (л.д. 131) и 10 июня 2022 года от ФИО1 в суд по гражданскому делу №, в связи с получением указанных документов, поступили дополнения к исковому заявлению, в которых также указывает о бездействии органа опеки и попечительства в отношении него (л.д. 135-138). Настоящее исковое заявление направлено ФИО1 в суд 04 октября 2022 года, то есть с пропуском срока на подачу иска, по крайней мере, с даты получения документов, на которые он ссылается при предъявлении настоящих требований.
Более того, административный истец вправе был узнать об отсутствии его состоящим на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ранее, обратившись в государственные органы, в орган опеки и попечительства, администрацию г. Ачинска, однако впервые обратился за получение информации лишь в 2021 году.
Обращение в суд ФИО1 с настоящим иском лишь 04 октября 2022 года (по истечении более десяти лет со дня достижения им совершеннолетия), нельзя признать разумным сроком. Нахождение истца в местах лишения свободы в период с 2011 года по 2022 год, не может являться уважительной причиной пропуска срока по заявленным требованиям. Обращение за получением информации в соответствующие государственные и муниципальные органы, не требовали несения ФИО1 каких-либо материальных затрат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ачинска Красноярского края в лице органа опеки и попечительства о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Т.Ю. Корявина.
Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 года.