УИД 72RS0014-01-2022-000874-75
Дело №2а-9303/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Тюмень 29 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Михалевой С.В.
при секретаре Устюговой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-9303/2022 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа Министерства обороны Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 16.07.2021г. № и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд административным иском о признании незаконным отказа Министерства обороны Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Мотивируя требования тем, что они являются собственниками <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. 10.06.2021г они обратились к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/УГ-33160/2027 ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2697 кв.м, на кадастровом плане территории под многоквартирным домом. В вышеуказанном письме ответчик указал о необходимости обращения в орган местного самоуправления. Ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ считают, что основания для отказа в связи с необходимостью обращения в иной орган являются не законными.
Административные истцы в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов ФИО4. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что на земельном участке, указанном в проекте межевания и который истцы просят сформировать иных строений, кроме многоквартирного дома не имеется.
Административные ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направили, надлежаще извещены.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что данный земельный участок, из которого планируется сформировать земельный участок под домовладение истцов, не полностью находится под жилыми домами, на нем также имеются и другие объекты, принадлежащие воинской части. При этом пояснил, что военный городок закрытым не является, исключен из списка в 2010г.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в рамках полномочий органов местного самоуправления разработан проект межевания, который согласован с МО РФ и на сегодняшний день утвержден. В случае обращения к ним Министерства обороны РФ, они могут оказать помощь в проведении кадастровых работ.
Представители заинтересованного лица МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО, Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились извещены.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Судом установлено, истцам на праве собственности принадлежит <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, по ? доли каждому о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеются записи от ДД.ММ.ГГГГ № и №.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях формирования земельного участка под многоквартирным домом.
Ответом Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцам разъяснено, что у Департамента отсутствуют основания для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МТУ Росимущества по <адрес>, ХМАО-Югры, ЯНАО с заявлением о возможности проведения кадастровых работ по образования участка под строительство объекта недвижимости – многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №
Ответом на обращение №АМ-03/6704 от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, местоположение: <адрес>. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для нужд вооруженных сил РФ. Земельный участок является собственностью Российской Федерации (регистрационный номер права № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по управлению имуществом Минобороны России, в том числе управление и распоряжение земельными участками Вооруженных сил осуществляет Департамент военного имущества Минобороны России. При этом согласие МТУ Росимущества не требуется.
Истцам, с вопросом о проведении кадастровых работ по образованию участка под объектом недвижимости - многоквартирным жилым домом с кадастровым номером № необходимо обратиться в уполномоченный орган.
Ответом Минобороны России на обращение представителя истцов ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования подведомственного Учреждения Минобороны России.
В соответствии с правилом, предусмотренным п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Истцам необходимо обратится в органы местного самоуправления для подготовки проекта межевания территории с целью формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом.
В материалы дела представлен проект межевания территории в границах микрорайона 17:01:01 планировочного района № «<адрес> утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по <адрес>, расположен в зоне оборонного назначения.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.02..2022г. № № земельный участок с кадастровым номером № местоположения: <адрес>, <адрес> относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного назначения : для нужд Вооруженных сил РФ, согласно особым отметкам: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, срок действия с 10.11.2021г.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, М. и П.", реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).
В отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0402001:574, расположенный по адресу: <адрес>, на котором так же расположен многоквартирный дом, в котором проживают административные истцы, относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного назначения. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении него возложены на Министерство обороны РФ. Данный земельный участок закреплен Министерством обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, деятельность на территории данного участка осуществляет филиал учреждения – Тюменское лесничество Минобороны России. Вместе с этим, на территории указанного земельного участка располагается имущественный комплекс – военный городок и комплекс иных сооружений, находящихся на балансе ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. При этом, как установлено в судебном заседании указанный военный городок закрытым не является, на земельном участке, который просят сформировать административные истцы, расположен только многоквартирный дом, иные строения отсутствуют.
При этом в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
Согласно подпункту «д, е» пункта 8, Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 N 444, Департамент осуществляет мероприятия по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков; осуществляет мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков, а также границ смежных с ними земельных участков. Директор Департамента издает распорядительные акты по вопросам: образования земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, а также выдела земельных участков; утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГг. административные истцы как собственники квартиры в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, обратились в Министерство обороны РФ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом на кадастровом плане. 16.07.2021г. административный ответчик в лице Департамента военного имущества Минобороны РФ отказал в утверждении схемы и указал о необходимости обращения в орган местного самоуправления, что противоречит вышеприведенным нормам Закона, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, административные истцы как собственники помещения в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям, ограниченным в обороте.
Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления административных истцов, Минобороны России создают административным истцам препятствия в реализации их права как собственников жилых помещений в многоквартирном доме на оформление земельного участка, на котором расположен такой дом, в общую долевую собственность.
Ссылку представителя ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на ст. 27 ЗК РФ, суд находит не состоятельной, поскольку согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи, однако положения подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, равно как и абзац второй пункта 2 той же статьи, относительно не предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, содержат оговорку - за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца, в данном случае нарушение указанных условий установлены в судебном заседании.
Принимая во внимание изложенное суд, считаем, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа Министерства обороны Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 16.07.2021г. № и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства обороны Российской ФИО1 выраженный в письме от 16.07.2021г. № и обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3 и принятия решения с учетом установленных обстоятельств дела и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 02.12.2022г. в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд.
Председательствующий С.В. Михалева