УИД 11RS0001-01-2023-003729-45 дело № 2а-4816/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием административного истца ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми ФИО1,
представителя УФСИН России по Республике Коми ФИО2,
представителя прокуратуры Республики Коми Распоповой О.Л.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 04 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, прокуратуре Республике Коми об отмене решения,
установил:
ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к Сыктывкарского прокуратуре по надзору за исправительными учреждениями об отмене постановления от 10.12.2022 об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 11.11.2022 о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания в виде выдворения в ШИЗО, указывая в его обоснование на незаконность оспариваемого решения, ссылаясь на то, что дисциплинарное взыскание наложено на осужденного в установленном законом порядке, уполномоченным лицом при соблюдении требований законодательства и наличии к тому правовых оснований.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, прокуратура Республике Коми.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми поддержал заявленные исковые требования. Указал, что видеофиксация нарушений режима отбывания наказания законодательно не предусмотрена, ее отсутствие не является нарушением порядка привлечения лица к дисциплинарной ответственности. Настаивал на том, что утвержденным начальником исправительного учреждения распорядком дня порядок выполнения физической зарядки прямо урегулирован, выходным днем является воскресенье, иных дней, в которые осужденные освобождены от выполнения зарядки, распорядком дня не предусмотрено.
Представитель прокуратуры Республики Коми с исковыми требованиями не согласилась, настаивая на законности обжалуемого постановления. Ссылаясь на положения ведомственной инструкции, указала о том, что переносные видеорегистраторы в обязательном порядке должны применяться при посещении сотрудниками исправительного учреждения помещений. Настаивала на том, что нормами правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривается обязательное наличие распорядка дня в будние дни, так и распорядка дня на выходные и праздничные дни.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свободы человека и гражданина, а также охраняемых законов интересов общества и государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением врио начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 11.11.2022 осужденный ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО сроком на 5 суток за то, что он 04.11.2022 в период времени с 06.20 час. до 06.30 час. отсутствовал в изолированном участке отряда № 7 на месте построения осужденных во время физической зарядки, за невыполнение законного требования сотрудника исправительного учреждения «выйти в изолированный участок отряда и приступить к выполнению во время физической зарядки единого комплекса физических упражнений».
По результатам проведения Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки законности вынесенного постановления в рамках предоставленных приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» полномочий, вынесено обжалуемое постановление от 19.12.2022 об отмене наложенного дисциплинарного взыскания, несогласие с которым явилось поводом обращения ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в суд с настоящим иском.
Отменяя постановление о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, прокурор исходил из нарушения условий применения к осужденному меры взыскания, руководствуясь тем, что возникшие в ходе рассмотрения данного вопроса противоречия при применении меры взыскания не устранены, причины невыполнения осужденным законных требований сотрудника колонии не выяснены, в нарушение требований Инструкции к материалам дисциплинарного взыскания не приложены сведения о видеофиксации нарушения, кроме того, распорядок дня осужденных к лишению свободы в праздничные дни отсутствует.
Оценив представленные в материалах дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства применительно к установленным требованиям закона, суд руководствуется следующим.
В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 43 Уголовного кодекса РФ, часть 2 и 4 статьи 10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно – исполнительный кодекс РФ, нормы которого к числу основных средств исправления осужденных, применяемых с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, относят в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а также воспитательную работу.
В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в которых закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно – массовых и спортивно – массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личного времени и т.д. (пункт 395 Правил).
На основе примерного распорядка для осужденных приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).
Согласно приложению № 10 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений физическая зарядка - продолжительностью до 15 минут - включена в примерный распорядок осужденных.
Во исполнение требований утвержденных Правил, приказом начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от 19.07.2022 № 391 на соответствующий период утвержден распорядок дня для лиц, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, включающий выполнение осужденными физической зарядки в период времени с 06:20 до 06:30 утра.Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных наю них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания, которым отнесено водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Как указано выше и следует из материалов дела, отсутствие осужденного на месте построения в отряде во время проведения физической зарядки, невыполнение им законного требования выйти в изолированный участок и приступить к выполнению единого комплекса физических упражнений явилось основанием привлечения осужденного ФИО4 к дисциплинарной ответственности и наложения меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО путем вынесения соответствующего постановления.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, выдворение в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, постановление о применении к осужденному меры взыскания вынесено уполномоченным должностным лицом по итогам заседании комиссии на основании составленного рапорта должностного лица ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Республики Коми, содержащего аналогичные указанным в постановлении обстоятельства, после взятия у привлекаемого лица объяснений относительно событий вмененного нарушения, в которых осужденный ФИО4 факт отказа от выполнения физической зарядки в праздничный день не оспаривал, объяснений должностного лица исправительного учреждения, иных осужденных, подтвердивших отсутствие ФИО4 при выполнении осужденными физической зарядки в изолированном участке.
Отсутствие видеофиксации дисциплинарного проступка, вопреки указанию в обжалуемом представлении, не может свидетельствовать о нарушении порядка привлечения лица к дисциплинарной ответственности, учитывая, что такая фиксация как обязательное условие законом не предусмотрена.
В силу части 1 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ использование администрацией исправительного учреждения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, является правом, а не обязанностью.
Инструкция о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Республике Коми с применением портативных видеорегистраторов, утвержденная начальником УФСИН России по Республике Коми 29.10.2021, на которую сослался административный ответчик, вопреки его утверждению, исходя из требований федерального законодательства по использованию средств аудиовизуальных технических средств надзора, равно как и порядку привлечения лиц из числа спецконтингента к дисциплинарной ответственности, при разрешении вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности не является обязательной и носит рекомендательный характер.
В этой связи, неприменение должностными лицами исправительного учреждения видеозаписи, фиксирующей допущенное осужденным нарушение, не является нарушением установленного Уголовно-исполнительным кодексом РФ порядка применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.
Использование средств видеофиксации согласно положениям названной Инструкции с целью документирования действий лиц из числа спецконтингента, предупреждения их противоправных действий, и, одновременно, обеспечения эффективного контроля за несением службы сотрудниками дежурных и дневных смен, обеспечения возможности оценить законность действий сотрудника в той или иной ситуации, не содержат императивного указания на необходимость использования и обязательного приложения к материалам проверки видеозаписи совершения правонарушения.
Факты допущенных осужденным нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждены совокупностью представленных доказательств, которые получили должную оценку при разрешении вопроса о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности. В частности, объяснениями самого привлекаемого к дисциплинарной ответственности лица, не оспаривавшего свое отсутствие на месте построения во время физической зарядки, не отрицавшего отказ выйти в изолированный участок и приступить к выполнению физических упражнений в установленное время, при даче пояснений с указанием о том, что 04.11.2022 являлся праздничным днем. Осужденный был проинформирован о существе допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, ему было обеспечено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, путем заявления соответствующих доводов в письменном объяснении.
Как указано ранее и следует из положений пункта 399 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, распорядок дня для осужденных к лишению свободы утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка для осужденных к лишению свободы.
Утвержденный приказом начальника исправительного учреждения распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми (приложение № 1 к приказу ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 19.07.2022 № 341), не содержит исключений по выполнению физической зарядки в праздничные дни. Вопреки позиции надзорного органа, порядок выполнения физической зарядки в выходные и праздничные дни, определен, освобождение от ее выполнения в указанные дни согласно утвержденному распорядку дня не предусмотрено. В силу прямого указания в примечании к распорядку дня указано, что физическая зарядка не проводится в воскресенье, в указанный день после подъема проводится выхлопывание одежды.
Нормами вышеуказанных правовых актов отсутствие физической зарядки в выходные и праздничные дни не предусмотрено, ее проведение в выходные и праздничные дни не исключается. Распорядок дня, за невыполнение которого осужденный привлечен к дисциплинарной ответственности, утвержден приказом начальника исправительного учреждения на основе примерного распорядка для осужденных, не запрещающего проведение физической зарядки в выходные и праздничные дни.
Учитывая изложенное, ссылка прокурора на правомерность вынесенного в адрес исправительного учреждения постановления по мотиву отсутствия разработанного административным истцом распорядка в выходные и праздничные дни безосновательна.
Оценив порядок применения к осужденному меры взыскания, достаточность и взаимную связь представленных в подтверждение нарушения осужденным порядка отбывания наказания доказательств, исходя из оснований, послуживших отмене вынесенного должностным лицом исправительного учреждения постановления о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу об отмене вынесенного прокурором постановления, руководствуясь тем, что порядок привлечения лица к дисциплинарной ответственности и применения к нему меры взыскания по основаниям, указанным в обжалуемом постановлении, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, прокуратуре Республике Коми об отмене решения удовлетворить.
Отменить постановление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19.12.2022 № 17-07-2022.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>