Дело № 2-4687/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.,

при помощнике судьи Сбоевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску нотариуса нотариального округа «Город Ижевск» ФИО8 Некоммерческой организации «Нотариальная палата Удмуртской Республики» о признании незаконным решения правления,

установил:

нотариус нотариального округа «Город Ижевск» ФИО7 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Нотариальная палата Удмуртской Республики» (далее – ответчик) о признании незаконным решения правления, мотивируя свои требования следующим.

В соответствии с решением Правления ответчика от <дата> (протокол <номер>) в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая оперативная проверка нотариусов УР комиссией в составе: руководителя проверки, нотариуса нотариального округа «<адрес> Республики» ФИО9 членов комиссии: нотариуса нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО4, нотариуса нотариального округа «Город Ижевск Удмуртской Республики» ФИО5 (далее - Комиссия). В соответствии с п.1.1. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), виды проверок: плановая комплексная проверка; внеплановая оперативная проверка; повторная проверка. В соответствии с п. 1.3. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), основанием проведения внеплановой оперативной проверки могут являться представления действующих комиссий НП УР, жалобы или иные обращения граждан, юридических лиц, общественные организации, органов государственной власти, муниципальных органов, судов, прокуратуры, в целях проверки изложенных фактов. При этом, решение Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) о проведении внеплановой оперативной проверки нотариусов УР, не содержит ни одной из вышеуказанных оснований для проведения внеплановой оперативной проверки. В соответствии с п.3.7. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), проверка проводится в помещении нотариальной конторы проверяемого нотариуса. При этом, решение Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) о проведении внеплановой оперативной проверки нотариусов УР, содержит противоречащий вышеуказанной норме порядок проведения проверки: путем предоставления в НП УР для комиссии по проверке копий, сканобразов и (или) оригиналов документов. Таким образом, решение Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) о проведении внеплановой оперативной проверки принято с нарушения п. 1.3, п.3.7. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>). В соответствии с ч. 1, 4 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Руководствуясь положениями закона истец просила суд признать незаконным и отменить решение Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) о проведении внеплановой оперативной проверки нотариусов УР.

В судебном заседании истец, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не присутствует, обеспечила явку своего представителя, который на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика настаивала на доводах ранее представленных письменных возражений.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с решением Правления ответчика от <дата> (протокол <номер>) в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая оперативная проверка нотариусов УР комиссией в составе: руководителя проверки, нотариуса нотариального округа «Город Ижевск Удмуртской Республики» ФИО3, членов комиссии: нотариуса нотариального округа «Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО4, нотариуса нотариального округа «Город Ижевск Удмуртской Республики» ФИО5

Основанием для проведения указанной проверки послужило решение совещания территориальных органов Министерства юстиции РФ, Межрегиональной службы по финансовому мониторингу по ПФО и нотариальных палат, осуществляющих деятельность на территории ПФО от 08.12.2020 в соответствии с п. 2 которого нотариальным палатам ПФО рекомендовано провести профилактические мероприятия с нотариусами, направленные на недопущение нарушений и повышение осведомленности нотариусов о требованиях законодательства и рисках по отмыванию денег/финансированию терроризма в части организации внутреннего контроля по выявлению необычных операций (сделок), фиксированию информации о них и принятию решения о признаках таких операций (сделок) подозрительными, содержания и порядка направления сообщений о подозрительных операциях, использования доводимых уполномоченным органом через личный кабинет рисков ОД/ФИ, выявления бенефициарных владельцев, управления рисками обслуживания публичных должностных лиц.

Порядок проведения проверки определен решением Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) путем предоставления в НП УР для комиссии по проверке копий, сканобразов и (или) оригиналов документов, а именно: 1) исполнительных надписей и документов к ним за период с марта 2020 года по дату предоставления документов, в том числе всех документов, приобщенных к данному нотариальному действию и сообщений, направленных в Росфинмониторинг о необычных, подозрительных операциях; 2) медиативных соглашений за 2020 год и по дату предоставления сведений в НП УР, в том числе всех документов, приобщенных к данному нотариальному действию и сообщений, направленных в Росфинмониторинг о необычных, подозрительных операциях

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

В силу положений ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), виды проверок: плановая комплексная проверка; внеплановая оперативная проверка; повторная проверка.

В соответствии с п. 1.3. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), основанием проведения внеплановой оперативной проверки могут являться представления действующих комиссий НП УР, жалобы или иные обращения граждан, юридических лиц, общественных организаций, органов государственной власти, муниципальных органов, судов, прокуратуры, в целях проверки изложенных фактов.

Согласно п. 2.3 Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>) внеплановая оперативная проверка работы нотариуса назначается решением правления НП УР или распоряжением Президента НП УР с указанием порядка организации проведения проверки (персональный состав комиссии сроки проведения и предмет проверки, извещение проверяемого нотариуса).

В соответствии с п.3.7. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), проверка проводится в помещении нотариальной конторы проверяемого нотариуса.

Как уже было приведено выше в соответствии с решением Правления ответчика от <дата> в период с <дата> по <дата> была проведена внеплановая оперативная проверка нотариусов УР на основании решения совещания территориальных органов Министерства юстиции РФ, Межрегиональной службы по финансовому мониторингу по ПФО и нотариальных палат, осуществляющих деятельность на территории ПФО от <дата>.

Указанное основание предусмотрено п. 1.3 Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>) и расценивается судом, как обращение государственных органов: Минюст РФ, МРУ Росфинмониторинга по ПФО, участвующих в совещании, решение которого датировано <дата>.

Таким образом, внеплановая проверка нотариусов УР, направленная на недопущение нарушений и повышение осведомленности нотариусов о требованиях законодательства и рисках по отмыванию денег/финансированию терроризма в части организации внутреннего контроля по выявлению необычных операций (сделок), фиксированию информации о них и принятию решения о признаках таких операций (сделок) подозрительными, содержания и порядка направления сообщений о подозрительных операциях, использования доводимых уполномоченным органом через личный кабинет рисков ОД/ФИ, выявления бенефициарных владельцев, управления рисками обслуживания публичных должностных лиц, проведена при наличии законных оснований. доводы иска в данной части подлежат отклонению.

В части доводов иска о нарушении п.3.7. Регламента проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденного Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), согласно которому проверка проводится в помещении нотариальной конторы проверяемого нотариуса суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным по данному оснований ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Россиксой Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые прав, свободы или законные интересы, при этом, по мнению суда, проведение проверки нотариуса ФИО1 посредством истребования документов, а не выезда в помещение нотариуса, не нарушает прав истца, не создает дополнительных препятствий для осуществления нотариусом своей деятельности и не противоречит целям и задачам проведения внеплановых проверок деятельности нотариусов.

Более того запрета на проведение проверок путем истребования документов Регламент проведения проверок по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Удмуртской Республики, утвержденный Правлением Нотариальной палаты Удмуртской Республики <дата> (протокол <номер>), не содержит.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования нотариуса нотариального округа «Город Ижевск» ФИО1 <номер> <номер>) к Некоммерческой организации «Нотариальная палата Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о признании незаконным решения Правления Нотариальной палаты Удмуртской Республики от <дата> (протокол <номер>) о проведении внеплановой оперативной проверки нотариусов УР оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2023.

Судья Д.А. Шешуков