Дело № 2а-4091/2022

55RS0007-01-2022-005595-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретарях судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского административного округа г. Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Советского административного округа г. Омска.

Прокуратурой округа выявлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на территории Советского административного округа г. Омска в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль водоохраной зоны реки Иртыш по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского административного округа г. Омска внесено представление в адрес первого заместителя Мэра г. Омска, директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. При этом, как полагает административный истец, бездействие Администрации города Омска и департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, как исполнительного органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит очистка территории муниципального образования от отходов, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Омска, а также лиц временно находящихся на указанной территории. В связи с чем, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести административным ответчикам для ликвидации несанкционированной свалки, размещенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль водоохраной зоны реки Иртыш по <адрес>, административный истец полагает разумным сроком для исполнения решения суда срок до 01.05.2023.

Учитывая изложенное, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:030114:4262, расположенном вдоль водоохранной зоны <адрес> вблизи <адрес> в <адрес> (GPS координаты: 55.060555°, 73.164384°; 55.058420°, 73.166101°; 55.056797°, 73.167492°; 55.049564°, 73.175388°; 55.047238°, 73.177595°); возложить обязанность на Администрацию <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации города Омска ликвидировать место несанкционированного складирования твёрдых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном вдоль водоохранной зоны реки Иртыш вблизи <адрес> в <адрес> (GPS координаты: 55.060555°, 73.164384°; 55.058420°, 73.166101°; 55.056797°, 73.167492°; 55.049564°, 73.175388°; 55.047238°, 73.177595°) в срок до 01.05.2023 (л.д. 142-144).

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены БУ г. Омска «УДХБ», Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, ФГУП «ФЭО», Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора САО г. Омска ФИО3, действующая на основании удостоверения, поддержала заявленные уточненные требования. Настаивала на бездействии со стороны административных ответчиков. Не возражала против установления срока исполнения решения суда, заявленного представителем административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 119-124). Просила в случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения решения до 31.12.2023.

Представитель заинтересованного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не имела, подтверждая наличие факта загрязнения земельного участка.

Административный ответчик департамент городского хозяйства Администрации города Омска, заинтересованные лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», ООО «Магнит», ФГУП «ФЭО», Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, явка представителей в суд не обеспечена.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации города Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, при участии в судебном заседании до отложения дела слушанием возражала относительно заявленных требований, поддержав позицию представителя административного ответчика Администрации города Омска. В части заявленного представителем административного ответчика срока исполнения решения суда, полагала его обоснованным, обусловленным необходимостью соблюдения порядка исполнения полномочий, сезонностью работ, осуществление которых необходимо для исполнения решения суда при условии удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании до отложения дела слушанием поддержала позицию административного ответчика, дополнительно пояснив, что отделом по благоустройству БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» совместно с представителем прокуратуры Советского административного округа города Омска проводился осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенном вдоль водоохраной зоны реки Иртыш по <адрес>, на указанной территории согласно акта осмотра установлено несанкционированное складирование отходов вблизи домов №, № по <адрес>.

Представителем ООО «Магнит» ФИО8, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, в котором указала на обоснованность заявленных требований, а также на отсутствие оснований для привлечения ООО «Магнит» в качестве административного ответчика (л.д. 52-57).

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Министерства, в котором заинтересованное лицо, ссылаясь на нормы Земельного Кодекса Российской Федерации, настаивает на имеющейся обязанности по предотвращению загрязнения земель у собственников загрязненного земельного участка (л.д. 131-135).

Представителем заинтересованного лица ФГУП «ФЭО» в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которых указано, что в случае, если на месте обнаруженных твердых коммунальных отходов будет установлено наличие отходов I и II классов опасности, то дальнейший порядок действия будет определяться положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и погребения», при этом Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-Р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», которое впоследствии переименовано в ФГУП «ФЭО». Кроме того, для организации обращения с бесхозяйными отходами I и II классов опасности в случае их обнаружения на указанных земельных участках необходимы первоочередные мероприятия, в том числе необходимо подтвердить в установленном законодательством порядке состав и класс опасности отходов I и II классов опасности, осуществить их паспортизацию, пройти регистрацию в ФГИС ОПВК, передать отходы федеральному оператору для организации безопасного обращения, принять меры по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде и выполнить мероприятия, предусмотренные соответствующей региональной программой (л.д. 91-99).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные отзывы на административное исковое заявление, письменные пояснения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми коммунальными отходами в водоохраной зоне на территории Советского административного округа города Омска, в ходе которой выявлен факт размещения несанкционированных свалок в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль водоохраной зоны реки Иртыш по <адрес> (л.д. 18-28). Дополнительно административный истец обращает внимание на тот факт, что согласно данных Публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», обследованная территория относится к территории земельного участка общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги общего значения, в тоже время, выявленное место размещения отходов расположено в пределах водоохраной зоны реки Иртыш.

ДД.ММ.ГГГГ представителями БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» и прокуратуры Советского административного округа города Омска произведено обследование территории в <адрес> и <адрес> результатам проведенного обследования территории вблизи <адрес> установлено несанкционированное складирование отходов в виде строительного мусора, бетонных блоков, растительно-древесных отходов, досок и прочего, объемом около 200-250 куб.м. К представленному акту комиссионного обследования от 04.10.2022 приобщены карта-схема размещения мусора на территории и фотоматериал. О чём отделом благоустройства БУ г. Омска «УДХБ» в служебной записке на имя заместителя директора по правовым вопросам, начальнику управления правового и кадрового обеспечения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» было доведено до сведения (л.д. 108, 109-118).

С целью установления более точных координат местоположения загрязненных участков земельного участка ДД.ММ.ГГГГ представителями БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» и прокуратуры Советского административного округа города Омска произведено обследование территории в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего установлено пять очагов несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, бытового и строительного мусора. Составлен акт комиссионного обследования с приобщением к нему фотографий с места осмотра и составлением схемы размещения мест расположения несанкционированного складирования мусора в соответствии с установленными точками координат на местности (л.д. 145, 146-153).

Данные обстоятельства, административными ответчиками не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны прокуратуры Советского административного округа города Омска в адрес первого заместителя Мэра города Омска, директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление № 7-04-2022, которым требовалось принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших в ходе проверки нарушения (л.д. 7-13).

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером Исх-ДГХ/01-11/3053 департаментом городского хозяйства Администрации города Омска в ответ на представление сообщалось по вопросу о нарушении требований природоохранного законодательства в сфере отходов производства и потребления о том, что в соответствии с Порядком ликвидации несанкционированных свалок в случае обнаружения таковых региональным оператором, последний обязан уведомить об этом любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Обращения регионального оператора с приложением указанного проекта договора и сметных расчетов в Администрацию города Омска не поступало. Кроме того, муниципальное задание бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на 2022 год сформировано с предельным дефицитом, возможность ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории города Омска в текущем году у бюджетного учреждения отсутствует, в связи, с чем ликвидация несанкционированной свалки мусора с территории в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вдоль водоохраной зоны реки Иртыш по <адрес>, не представляется возможной. На основании изложенного привлечение должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации города Омска и бюджетного учреждения к дисциплинарной ответственности считали нецелесообразным (л.д. 14-16).

Вместе с тем, сведений о ликвидации выявленного места несанкционированного складирования отходов в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Разрешая заявленные требования с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Кроме того, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Длина реки Иртыш составляет 4248 км. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации ширина водоохранной зоны реки Иртыш составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования город Омск (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес>), идентификационный № №, площадью 76405+/-97 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (л.д. 58-60).

Следовательно, полномочиями в отношении земельных участков, на которых выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает именно Администрация г. Омска.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиками не оспаривался. Учитывая территориальное расположение места размещения несанкционированного складирования мусора, коммунальных отходов относительно реки Иртыш, материалами дела подтверждается отрицательное воздействие на водоохранную зону реки.

Вместе с тем, оценивая требования административного истца о наличии факта незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в части не принятия мер по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела, как стороной истца, так и стороной ответчика указано, что размещение несанкционированных очагов складирования отходов на данной территории носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении указанной территории не представилось возможным.

При этом суд отмечает, что возложение на Администрацию г. Омска, как органа местного самоуправления, обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Суд также полагает необходимым указать, что согласно п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 443 от 28.09.2011, департамент, в соответствии с возложенными на него задачами участвует в организации деятельности по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Омска.

Кроме того, по сведениям ООО «Магнит», привлеченного к участию в деле, изложенным в представленном отзыве, ООО «Магнит», являющийся региональным оператором, не выявлял спорное место. О факте размещения данного места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, узнал после привлечения к участию в деле. Кроме того, одним из совокупности условий, возложения обязанности по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на регионального оператора, кроме установления данного места региональным оператором, является то, что место несанкционированного размещения отходов должно располагаться на земельном участке, не предназначенном для этих целей и объем отходов должен превышать 1 куб. метр., а также вид размещенных отходов с указанием кодов отходов ФККО и их классов опасности, морфологический и компонентный состав. Данной совокупности условий в ходе рассмотрения дела не установлено.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных прокуратурой Советского АО г. Омска нарушений федерального законодательства Администрацией г. Омска и департаментом городского хозяйства Администрации города Омска не представлено, в ходе судебного заседания было установлено и не отрицалось представителями административного ответчика что, меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных, бытовых отходов с месторасположением на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного вдоль водоохранной зоны реки Иртыш вблизи <адрес> в <адрес> (GPS координаты: 55.060555°, 73.164384°; 55.058420°, 73.166101°; 55.056797°, 73.167492°; 55.049564°, 73.175388°; 55.047238°, 73.177595°) не приняты, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Кроме того, суд, разрешая заявленные требования, полагает заслуживающими внимание указание представителя ответчика в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения до 31.12.2023, на то, что выполнение работ по организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, что не возможно в зимний период, поскольку часть размещенных отходов может находиться под снегом, а также до его стаивания, в связи, с чем данные действия могут быть осуществлены только после стаивания снега и просыхания почвы. После определения указанных обстоятельств, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части административного искового заявления просил установить срок до 01.05.2023, ссылаясь на достаточность времени для осуществление мероприятий по ликвидации отходов с указанного земельного участка с соблюдением установленного порядка.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие выявленного места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его ликвидации приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, с учетом объема и площади загрязнения, с учетом необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, бюджетного законодательства, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на Администрацию г. Омска обязанность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном вдоль водоохранной зоны реки Иртыш вблизи <адрес> в <адрес> (GPS координаты: 55.060555°, 73.164384°; 55.058420°, 73.166101°; 55.056797°, 73.167492°; 55.049564°, 73.175388°; 55.047238°, 73.177595°) в срок до 15 октября 2023 года.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вдоль водоохранной зоны реки Иртыш вблизи <адрес> в <адрес> (GPS координаты: 55.060555°, 73.164384°; 55.058420°, 73.166101°; 55.056797°, 73.167492°; 55.049564°, 73.175388°; 55.047238°, 73.177595°) в срок до 15 октября 2023 года.

Разъяснить, что в силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права и свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Советского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.