Дело №2а-73/2025
УИД 24RS0052-01-2025-000054-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года с. Туруханск Красноярского края
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Томашкевич О.В.,
с участием: представителя административных ответчиков: прокуратуры Туруханского района Красноярского края, прокуратуры Красноярского края – прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Туруханского района Красноярского края ФИО1, администрации Туруханского района к прокуратуре Туруханского района, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Туруханского района о недопустимости нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Глава Туруханского района и администрация Туруханского района обратились в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Туруханского района, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Туруханского района о недопустимости нарушения закона. В обоснование требований ссылаются на то, что прокуратурой Туруханского района по результатам анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в части решения вопросов местного значения муниципального района, установлено, что отсутствие в свободной продаже ООО «Турухансктранском» топлива (бензина марки АИ-92), реализуемого гражданам, является нарушением требований положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер к снабжению населения топливом, что может повлечь нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 06 февраля 2025 года и.о. главы Туруханского района вручено предостережение прокуратуры Туруханского района от 06.02.2025 № 7-03-1-2025, которым должностное лицо – Глава Туруханского района предупрежден о недопустимости нарушений требований действующего законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в части решения вопросов местного значения муниципального района установленных в требованиях ч.ч.3, 4, 8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер к снабжению населения топливом, что может повлечь нарушение законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Глава Туруханского района полагает, что объявленное предостережение является незаконным и необоснованным по причине отсутствия предпосылок к нарушениям, описанным в предостережении. Действующим законодательством продажа топлива (бензина) не является регулируемой деятельностью, осуществляется коммерческими организациями самостоятельно. ООО «Турухансктранском», являющееся коммерческой организацией, с учетом уставной деятельности, приняло решения о реализации товаров, а именно бензина, в объемах и на условиях, определенных данной коммерческой организацией. На орган местного самоуправления – администрацию Туруханского района, полномочий по контролю за реализацией коммерческими организациями товаров, работ, услуг, законом не возложено. С целью снабжения коммерческими организациями населения различными видами товаров администрацией Туруханского района ежегодно принимаются меры по заключению муниципальных контрактов о создании зимней автомобильной дороги по маршруту г. Игарка - п. Светлогорск- с. Туруханск. В 2025 году контракт на обустройство вышеуказанной дороги также заключен, однако не завершен вследствие ненадлежащих погодных условий (высокие температуры), что не находится в зоне ответственности органа местного самоуправления. В части довода предостережения об отсутствии бензина, и как следствие невозможности работы автомобилей специализированных служб административный истец ссылается на то, что на период 2024-2025 годов органами и организациями, расположенными на территории с. Туруханск, в том числе специализированными (экстренными) службами (МЧС, полиция, КГБУЗ «Туруханская районная больница), необходимые объемы бензина законтрактованы заранее, что позволяет избежать нарушений закона со стороны данных организаций, в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций и (или) их последствий. Кроме того, экстренные службы подведомственны органам государственной власти Российской Федерации в лице субъектов Российской Федерации, в связи с чем, обеспечение работы таких служб не отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, указанные в предостережении обстоятельства не находятся в ведении администрации Туруханского района, вследствие чего администрация Туруханского района не может нести какую-либо ответственность за возможные нарушения, изложенных в предостережении обстоятельств. В оспариваемом предостережении достоверные факты о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда, государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не приведены. Готовящиеся противоправные действия со стороны администрации Туруханского района в лице Главы Туруханского района ФИО1, выраженные в непринятии мер к обеспечению необходимого объема бензина для его розничной продажи населению с. Туруханск коммерческой организацией ООО «Турухансктранском», не аргументированы и не доказаны. Административный истец просит суд: 1) признать незаконным предостережение прокуратуры Туруханского района о недопустимости нарушений закона от 06 февраля 2025 года № 7-03-1-2025; 2) обязать прокурора Туруханского района в письменном виде сообщить администрации Туруханского района о признании предостережения недействительным в порядке пункта 4 Указания Генпрокуратуры РФ от 06 июля 1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».
В судебное заседание представитель административных истцов – Главы Туруханского района ФИО1 и администрации Туруханского района - ФИО2 не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом. Направила в суд заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие на административных исковых требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков – прокуратуры Туруханского района, и прокуратуры Красноярского края прокурор Туруханского района, Сайфулин Р.Ф. в судебном заседании пояснил, что требования административных истцов являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством предостережение не содержит властно-обязывающего предписания; не обладает силой принудительного исполнения; преследует цель предостеречь субъект от возможного нарушения требований законодательства; не устанавливает факт нарушения требований действующего законодательства; не порождает препятствий для осуществления экономической деятельности. Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, анализа законности, в том числе по информации контролирующих органов о возможных нарушениях закона, влечет для лица, которому оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения. Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия, имеющего своей целью предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, правовые последствия для него породят иные меры государственного реагирования, приятные в связи с нарушением законности, а не предостережения. Основанием для рассматриваемого акта прокурорского реагирования явилось следующее. В соответствии с действующим законодательством, а также согласно Устава муниципального образования Туруханский район к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, согласно ответа от 24 декабря 2024 года администрации Туруханского района информацией о наличии на территории Туруханского района резерва бензина для снабжения граждан до завершения 2024 года и до мая 2025 года (в том числе о месте и имеющимся объеме хранения бензина), последняя не обладает. На территории с. Туруханск реализацию топлива (бензина марки АИ-92 через заправочную станцию) осуществляет единственный в указанной сфере хозяйствующий субъект в лице ООО «Турухансктранском». Вместе с тем с 03 февраля 2025 года прекращена розничная продажа бензина в с. Туруханск (в том числе для населения) по причине отсутствия указанного топлива в достаточном количестве и невозможности завоза бензина по автозимнику из-за переноса срока (более 1 месяца) ввода в эксплуатацию указанной автомобильной дороги. На дату объявления предостережения, работы по устройству обозначенной зимней автомобильной дороги не были завершены, в нарушение сроков, установленных муниципальным контрактом – 22 декабря 2024 года. Автозимник на участке Туруханск-Светлогорск принят в эксплуатацию с 24 февраля 2025 года, по которой доставлен бензин для потребителей. Розничная продажа бензина в с. Туруханск возобновлена с 04 марта 2025 года. Туруханский муниципальный район входит в перечень территорий северного завоза. В соответствии с распоряжением Правительства топливо моторное (в виде автомобильного бензина) включено в перечень грузов северного завоза первой категории. Учитывая изложенное, при объявлении предостережения имелись основания полагать, что администрацией Туруханского района будут допущены нарушения требований действующего законодательства о защите населения о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об общих принципах местного самоуправления (в том числе в связи с отсутствием резерва бензина для снабжения жизнедеятельности населения, а также по причине несвоевременного ввода в эксплуатацию зимней автомобильной дороги, позволяющей завезти необходимый груз). Предостережение внесено в связи с наличием достаточных данных и анализа осуществлений органом местного самоуправления мероприятий по организации в границах поселения снабжения населения топливом, о возможном дальнейшем нарушении законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, закрепляющего вопросы местного значения. Оспариваемое предостережение не нарушает прав главы района, не возлагает на него дополнительных обязанностей и не препятствует реализации законных прав административного истца и других лиц. Прокуратурой района к Главе района каких-либо мер государственного реагирования принято не было, в связи с предостережением (предупреждением) о недопустимости нарушения закона, сведений о наступлении иных правовых последствий им не представлено. В связи с чем, прокурор района считает, что обжалуемое предостережение является обоснованным, соответствует законодательству и не нарушает прав административного истца, в связи с чем не может быть признано незаконным. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ООО «Турухансктранском» в судебное заседание не явился извещался своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив представленные материалы административного дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В силу пункта 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 22 и статья 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Таким образом, в силу положений статей 22, 25.1 Закона о прокуратуре предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического, предупредительного воздействия.
Предостережение о недопустимости нарушения закона само по себе юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.
Согласно пункту 1.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Таким образом, предостережения о недопустимости нарушения закона, являются мерой прокурорского реагирования, невыполнение требований которых может повлечь для лица, в отношении которого оно вынесено негативные юридические последствия.
Как установлено в судебном заседании по результатам мониторинга социальных сетей и обращения ФИО3, прокуратурой Туруханского района проводилась проверка информации об ограничении свободной продажи бензина, о повышении стоимости топлива, об отсутствии необходимого запаса бензина для реализации населению в с.Туруханск с начала 2025 года в связи с чем, 17 декабря 2024 года в адрес администрации Туруханского района прокурором Туруханского района внесено требование № исорг-20040041-1253-24/20040041, о предоставлении письменной информации и документов: 1) о наличии, ходе и результатах организации снабжения населения с. Туруханск топливом (бензином) на 2024-2025 годы в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе с указанием:1.1) о закупках и хранении бензина (стоимости, объеме и месте хранения); 1.2) о предоставлении субсидий касаемо приобретения, хранения и реализации бензина; 1.3) о принятии мер для отсутствия ограничений свободной продажи бензина, повышения стоимости топлива и реализации бензина населению в с.Туруханск с начала 2025 года; 2) о наличии и результатах рассмотрения в 2024 году обращений граждан об ограничении свободной продажи бензина, о повышении стоимости топлива и об отсутствии необходимо запаса бензина для реализации населению в с.Туруханск (с приложением заверенных копий ответов на указанные обращения); 3) о хозяйствующих субъектах, являющихся гарантирующими поставщиками бензина на территории Туруханского района (за исключением г. Игарка и п. Светлогорск), с указанием наименований названного заключения с ними каких-либо контрактов (договоров); 4) о наличии резерва бензина для снабжения граждан до завершения 2024 года и до мая 2025 года (в том числе с указанием мест и имеющегося объема хранения бензина. Установлен срок исполнения, не позднее 24 декабря 2024 года (л.д. 71-72).
Согласно представленного администрацией Туруханского района ответа №01-29/5421 от 24 декабря 2024 года: 1) в рамках возложенных действующим законодательством полномочий на исполнительно-распорядительный орган Туруханский района, организацию снабжения населения с. Туруханск топливом (бензином) администрация Туруханского района в 2024 году не осуществляла, в 2025 году не планирует, в связи с чем, предоставить информацию о закупках и хранении бензина (стоимости, объеме и месте хранения), о предоставлении субсидий, касаемых приобретения, хранения и реализации бензина не возможно (п.п.1.1,1.2 требования); меры для отсутствия ограничений свободной продажи бензина, повышении стоимости топлива (бензина) и реализации бензина населению в с. Туруханск с начала 2025 года не предпринимались (п.1.3 требования); обращения граждан, об ограничении свободной продажи бензина, о повышении стоимости топлива (бензина) и об отсутствии необходимого запаса бензина для реализации населению в с. Туруханск в 2024 году в адрес администрации Туруханского района не поступали (п.2 требования); информацией о хозяйствующих субъектах, являющих гарантирующими поставщиками бензина на территории Туруханского района (за исключением г. Игарка и п. Светлогорск) не обладают. Вместе с тем, по общим сведениям поставщиком, осуществляющим свободную продажу бензина на территории Туруханского района является ООО «Туруханская транспортная компания». Заключение каких-либо контрактов (договоров) с хозяйствующими субъектами, являющими гарантирующими поставщиками бензина на территории Туруханского района (за исключением г. Игарка и п. Светлогорск) администрация Туруханского района не осуществляла (п.3 требования); информацией о наличии на территории Туруханского района резерва бензина для снабжения граждан до завершения 2024 года и до мая 2025 года (в том числе о месте и имеющемся объеме хранения бензина) администрация Туруханского района не обладает (л.д. 73-74).
06 февраля 2025 года Главе администрации Туруханского района ФИО1, исполняющим обязанности прокурора Туруханского района объявлено предостережение (полученное и.о. Главы Туруханского района ФИО4) о недопустимости нарушений закона в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в части решения вопросов местного значения муниципального района с предупреждением о возможности привлечения к административной отнесенности за невыполнение требований прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.12-15).
Согласно указанного предостережения администрация Туруханского района обязана в соответствии п.п.4 и 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ на всей территории Туруханского района (в том числе на территории сельских поселений) участвовать в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, а также в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений на территориях соответствующего района. Вместе с тем по результатам анализа состояния законности, установлено, что в настоящее время прекращена розничная продажа бензина населению в с.Туруханск, по причине отсутствия указанного топлива в достаточном количестве у единственного осуществляющего реализацию бензина в с.Туруханск хозяйствующего субъекта – ООО «Турухансктранском». При этом в наличии имеются лишь ограниченные объемы бензина для продажи учреждениям экстренных служб. Причинами отсутствия топлива (бензина) для населения явился ажиотажный спрос жителей Туруханского района. Для доставки топлива (бензина) ООО «Турухансктранском» в с.Туруханск необходима зимняя автомобильная дорога по маршруту г.Игарка - п.Светлогорск - с.Туруханск, однако работы по устройству обозначенной зимней автомобильной дороги до настоящего времени не завершены. Вместе с тем отдельные домовладения в с.Туруханск для отопления жилого фонда используют только электрические котлы, с резервным источником питания для которых являются бензиновые электрогенераторы. Отсутствие топлива (бензина) для реализации населению Туруханского района приведет к росту социальной напряженности, затруднению возможности передвижения граждан. Кроме того, длительное отсутствие выше указанного топлива может негативно повлиять на работу экстренных служб, оказывающих медицинскую и иную помощь в случаях израсходования резервного запаса топлива (бензина) (л.д.12-15).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Таким образом, из системного толкования указанных выше норм на органы местного самоуправления – органы муниципального района, возложено не только участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального района.
На основании статьи 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов.
В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов не только для и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, но и для их предупреждения, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановлением администрации муниципального образования Туруханский район от 05 апреля 2017 года №458-п "О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района» в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданы резервы материальных ресурсов муниципального образования Туруханский район из расчета на 50 человек.
Данным нормативным правовым актом утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования Туруханский район.
Пунктом 69 «Номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Туруханского района» (Приложение №2 к Постановлению от 05 апреля 2017 года №458-п), указан автобензин в количестве 20 тонн, как необходимый запас топлива для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что запасами автомобильного бензина администрация Туруханского района на момент вынесения предостережения не располагала.
Иного судом не установлено и представителем административных истцов суду не представлено.
Как следует из предостережения прокурора Туруханского района от 06 февраля 2025 года № 7-03-1-2025, прокурор района указывает, что отсутствие зимней автомобильной дороги, срок сдачи которой в эксплуатацию нарушен, а также отсутствие в свободной продаже автобензина, может повлечь нарушение условий жизнедеятельности людей, росту социальной напряженности, затруднению передвижения граждан и как следствие возникновение чрезвычайной ситуации.
В связи с изложенным глава Туруханского района 06 февраля 2025 года был предостережен прокурором Туруханского района о недопустимости нарушений законодательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого предостережения прокурора Туруханского района внесенного в адрес главы Туруханского района, в рамках проведения прокурором анализа состояния законности в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и осуществления надзора в данной сфере, суд приходит к выводу о наличии у прокурора правовых оснований для объявления спорного предостережения, поскольку на момент внесения предостережения в адрес главы Туруханского района было установлено, что в нарушение норм федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", у администрации Туруханского района отсутствовал резерв автомобильного бензина, автомобильная дорога Светлогорск-Туруханск-Светлогорск не функционировала.
Указание прокурором в обжалуемом предостережении на обязанность администрации Туруханского района обеспечить населения района топливом, не свидетельствует о необоснованности данного предостережения в целом.
Поскольку предостережение имеет превентивный характера и его целью является предупреждение правонарушений, нельзя считать, что на главу Туруханского района незаконно возложена какая-либо обязанность или ограничены его полномочия. Вынесению предостережения предшествовала прокурорская проверка, проведенная с соблюдением требований закона и выявившая факты нарушения законности, которые могли повлечь совершение в дальнейшем правонарушений. Объявляя предостережение прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, права и свободы административного истца не нарушены, на него не возложена какая-либо обязанность, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Главы Туруханского района и администрации Туруханского района Красноярского края к прокуратуре Туруханского района, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным предостережения прокуратуры Туруханского района от 06 февраля 2025 года №7-03-1-2025 о недопустимости нарушения закона, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.