Дело № 2а-663/2023

32RS0004-01-2023-000234-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Мастеровой О.Н.,

при секретаре Ежове Н.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 699,7 кв.м., с кадастровым №..... Земельный участок с кадастровым №.... на котором расположено указанное домовладение, принадлежит ему на праве аренды. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.14 ЗК РФ. Письмом №.... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность ему было отказано. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является несоответствие назначения объекта недвижимости с кадастровым №.... разрешенному виду использования земельного участка. Истец считает, поскольку он является собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, он имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без торгов, за плату. Просил суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым №...., площадью 1 171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть его заявление по вопросу предоставления в собственность указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством, действовавшим на дату подачи заявления.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, ссылаясь на то, что собственники зданий и сооружений имею право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены данные строения. Ответчик отказал в предоставлении собственности. Основания для отказа не состоятельны. Истец к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не привлекался. Земельный участок в санитарной зоне разрыва железной дороги не расположен и не внесен в реестр. Прежде чем установить зону санитарного разрыва нужно провести исследования. Красные линии определяют территории общего пользования, в настоящий момент территория общего пользования не утверждена. Красные линии устанавливаются только при наличии проекта планировки и проекта межевания. В настоящий момент на публичные слушания был вынесен проект планировки. Проект межевания на публичные слушания не выносился. Поскольку не утвержден проект межевания, то и красные линии так же не утверждены. Красные линии на данный момент не утверждены, а то что будет в перспективе не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность участка. Так же имеется ответ из Управления по охране культурного наследия, на участке отсутствуют объекты культурного наследия, ответчик ссылается на то, что земельный участок расположен в водоохраной зоне, но согласно законодательству, это не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношения Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3 в судебном заседании оставил рассмотрение спорного вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что земельный участок, общей площадью 1 171 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №.... на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №.... от ДД.ММ.ГГГГ и договора об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве аренды ФИО1

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым №...., общей площадью 1 171 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, в пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми №.... и №....

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым №.... представляет собой жилой дом, площадью 699,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объект недвижимости с кадастровым №.... представляет собой жилой дом, общей площадью 73,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанные объекты недвижимости принадлежат ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №...., указав, что на земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости - жилой дом с кадастровым №.... и жилой дом с кадастровым №....

Письмом №.... от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации указало, что на спорном земельном участке расположены два жилых дома с кадастровыми №.... и №..... Однако в ходе визуального осмотра земельного участка было установлено, что расположенные на земельном участке объекты недвижимости не являются жилыми домами, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В свою очередь, согласно заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска в соответствии с ограничениями, установленными Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №...., испрашиваемый земельный участок расположен в санитарном разрыве железной дороги. Согласно п. 5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Кроме того, согласно п. 5 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Кроме того, по информации Управления по строительству и развитию территории <адрес> разрабатывается проект планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе железнодорожного вокзала Брянск 1, территорией железнодорожного вокзала Брянск 1, руслом реки Десна и домом №.... по <адрес>, согласно которому земельный участок с кадастровым №.... расположен в границах красных линий <адрес>. В связи с изложенным, руководствуясь п. 14, п. 14.1, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка. Одновременно Управление сообщило, что земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и зоне лесопарков, городских лесов (частично), в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, частично в зоне охраняемого природного ландшафта, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта реки Десна.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-зп жилому дому, площадью 699,7 кв.м, с кадастровым №.... присвоен адрес: <адрес>.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Как следует из ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ, и является исчерпывающим.

Как следует из отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выразившегося в письме №.... от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов, явились п.п. 14, 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым №...., общей площадью 1 171 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для использования индивидуального жилого дома» и в его пределах расположены два жилых дома: с кадастровым №...., площадью 699,7 кв.м., и с кадастровым №...., площадью 73,6 кв.м., собственником которых является ФИО1

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из представленного в материалы дела акта Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации визуального осмотра земельного участка с кадастровым №.... от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела ответчиком с приложением фотоматериалов, следует, что земельный участок нс осматривался, поскольку он огражден и доступ к нему ограничен.

Доказательств проведения каких-либо иных визуальных осмотров земельного участка, в том числе расположенного на нем здания, на предмет использования земельного участка не в соответствии с видами разрешенного использования, с момента обращения ФИО1 суду не представлено.

К административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за использование земельного участка нс по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием ФИО1 не привлекался.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности факта использования ФИО1 спорного земельного участка не по назначению, а также отсутствию оснований, предусмотренных п.п. 14, 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является, в том числе обстоятельство, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из отзыва Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на административное исковое заявление следует, что по информации Управления по строительству и развитию территории города Брянска земельный участок кадастровым номером 32:28:0023008:1 расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта реки Десна.

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании изложенного, действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне водного объекта. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Внесенные в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

В соответствии с ответом Управления по охране и сохранению историко- культурного наследия Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №...., отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического). Спорный земельный участок расположен вне защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №.... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с требованиями п.5.1 санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Однако в соответствии с п.2.6 санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для линии железнодорожного транспорта величина разрывов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных и полей др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Расчеты, предусмотренные п. 2.6 санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на участке железнодорожной станции Брянск-Орловский (земельный участок с кадастровым №.... по адресу: <адрес>) от железнодорожных путей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не проводились, санитарно-защитная зона не установлена, в реестр установленных санитарнозащитных зон не внесена.

Также из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, по информации Управления по строительству и развитию территории <адрес> разрабатывается проект планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе ж/д вокзала Брянск 1, территорией ж/д вокзала Брянск 1, руслом реки Десна и домом №.... по <адрес>, согласно которому земельный участок кадастровым №.... расположен в границах красных линий <адрес>.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из ответа Управления по строительству и развитию территории г.Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе ж/д вокзала Брянск 1, территорией ж/д вокзала Брянск-1, руслом реки Десна и домом №.... по <адрес> прошли публичные слушания, назначенные постановлением и.о. главы г.Брянска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №....-пг «О назначении публичных слушаний по проектам планировки и межевания соответствующих территорий в <адрес> и <адрес>х <адрес>». Вместе с тем, проект межевания указанной территории не рассматривался и не утверждался, публичные слушания по нему не проводились, в связи с чем, отказ в предоставлении в собственность земельного участка на основании его отнесения в границы перспективных красных линий необоснован.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.... в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым №...., площадью 1 171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и подлежащем отмене.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством вопрос согласования границ земельного является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти. Иное означало бы нарушение конституционных принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Таким образом, требование об обязании Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №...., площадью 1 171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи ФИО1 заявления, обоснованно и подлежит удовлетворению, что приведет к восстановлению прав административного истца.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» введена ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, согласно абз. 1 п. 2 которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Уставу города Брянска Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Брянска, в собственность бесплатно.

В силу п.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 года № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска (далее по тексту - муниципальное имущество), за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из п. 1.3 Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, поскольку действующим законодательством Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации наделено исполнительно-распорядительными функциями в отношении земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом того, что решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в рамках своих полномочий принимало непосредственно Управление, а также с учетом того, что доводы административного истца не содержат в себе фактов нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов со стороны Брянской городской администрации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, предъявленных к Брянской городской администрации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.... в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым №...., площадью 1171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №...., площадью 1 171 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.Н. Мастерова