дело № 2а-838/2022
10RS0013-01-2022-001322-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Панасенко Н.В., при секретаре Чупуковой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, аннулировании и исключении сведений о земельном участке,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что он хх.хх.хх г. через портал государственных услуг направил заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее ответчик, Министерство) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № площадью 2000 кв.м, указав вид права - аренда, земельный участок истец планировал использовать после получения его в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от хх.хх.хх г. он был проинформирован ответчиком о направлении запроса в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. После получения ответа о том, что земельный участок не расположен на землях лесного фонда, ответчик отказал ему в удовлетворении его заявления в связи с тем, что месторасположение земельного участка совпадает с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от хх.хх.хх г. №-м/20р по заявлению иного лица от хх.хх.хх г. Считая отказ Министерства незаконным, отмечая, что заявление иного лица не содержало обязательных сведений и должно было быть возвращено заявителю, истец просит признать незаконным решение Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы по заявлению иного лица от хх.хх.хх г., признать недействительным распоряжение Министерства от хх.хх.хх г. №-м/20р, аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № и о правах на него, признать незаконным отказ Министерства от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № МИЗО по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г., возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное хх.хх.хх г. и удовлетворить его - предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2
В судебном заседании истец требования поддержал.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представлен отзыв на иск.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 с иском не согласился.
Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ..., Республики Карелия, площадь образуемого земельного участка 2000 кв.м, вид права - аренда, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от хх.хх.хх г. № истец проинформирован Министерством о том, что в результате аналитической работы была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, в связи с чем направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Письмом от хх.хх.хх г. № Министерство сообщило истцу, что земельный участок не расположен на землях лесного фонда, между тем, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от хх.хх.хх г. №
Письмом от хх.хх.хх г. Министерство рассмотрело жалобу истца от хх.хх.хх г. и отказало в ее удовлетворении.
Распоряжением Министерства от хх.хх.хх г. № на основании заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь 1500 кв.м, местоположение - ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №, вид разрешенного использования - «запас», категория земель - «земли запаса».
На основании указанного распоряжения был осуществлен кадастровый учет земельного участка, ему присвоен кадастровый №.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пунктах 1 и 2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и также определен перечень документов, которые следует приложить к заявлению.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п.4 указанной статьи рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, которым предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство хх.хх.хх г., т.е. раньше истца, в заявлении указаны реквизиты документа, удостоверяющего ее личность, приложена копия паспорта, а также иные необходимые для рассмотрения заявления сведения.
Поскольку заявление заинтересованного лица поступило раньше заявления истца, и оснований для его возврата заявителю не имелось, уполномоченный орган был обязан рассмотреть это заявление по существу с учетом положений п.4 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
Поскольку судом не установлено условий, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемого решения, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, аннулировании и исключении сведений о земельном участке оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Панасенко Н.В.
мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 г.