Дело № 2а-2-1429/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001206-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Яр УР 19 мая 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ярского района Семакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР») об устранении нарушений безопасности дорожного движения. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Муниципальный округ Ярский район УР» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что дорога «<адрес>» п. <адрес> УР относится к дорогам общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ Ярский район УР» и находится на балансе Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР». В нарушение действующего законодательства уличное освещение на «<адрес>» п. <адрес> УР надлежащим образом не организовано: в нарушение требований ФИО5 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР», выразившееся в отсутствии надлежащего освещения указанной автомобильной дороги противоречит законодательству, не позволяет надлежащим образом обеспечить её содержание, создает угрозу безопасности дорожного движения. Административный истец просит:

1.признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики», выразившееся в не проведении работ по организации надлежащего освещения автомобильной дороги «<адрес>» п. <адрес> УР.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по организации надлежащего освещения автомобильной дороги «<адрес>» п. <адрес> УР, путем оборудования стационарного электрического освещения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Ярского района Семакина Е.С. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд определил в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР».

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведено обследование отдельных улиц <адрес> и д. <адрес>. Составлен акт недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, из которого следует, что на ул. им. Н. Перевощикова в нарушение требований ФИО5 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в т.ч., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.37 ФЗ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования « «<адрес> УР», на основании п. 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», в котором под № указана ул. <адрес> протяженность <данные изъяты> км.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ за №, автомобильная дорога по адресу УР, <адрес>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, правообладатель – муниципальная имущественная казна муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию данной автомобильной дороги, в том числе и организации надлежащего освещения возлагается на Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район УР».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В нарушение установленных норм и правил освещение на улице <адрес> <адрес> УР отсутствует.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации уличного освещения на улице <адрес> <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ГОСТ не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по организации надлежащего освещения автомобильной дороги.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район УР", суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенных нарушений, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административные ответчики обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору <адрес> УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики», выразившееся в не проведении работ по организации надлежащего освещения автомобильной дороги «<адрес> п. <адрес> УР.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по организации надлежащего освещения автомобильной дороги «<адрес> <адрес> УР, путем оборудования стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова