Дело № 5-64/2023

55RS0004-01-2023-002948-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2023 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Артемове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дом детства на Кордной" /ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес и фактический адрес: <адрес>/,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дом детства на Кордной", будучи привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, вступившим в законную силу, повторно не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору К., а именно – не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) система пожарной сигнализации в спальном корпусе не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапроса /ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.13115.2020/;

2) не обеспечены соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности /п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.4 СП 3.13130.2009/;

3) внутренний противопожарный водопровод в здании спального корпуса не обеспечивает требуемый расход воды для тушения пожара в здании с обеспечением орошения каждой точки помещения не менее чем одной струей с расходом 2,5 л/с, фактический расход воды на одну струю составляет менее 1,86 л/с /п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 2, ст. 62; ч.ч. 1,2 ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 7.1 п.3 СП 10.13130.2020/.

Проверка выполнения предписания проводилась в ходе внепланового инспекционного визита на основании решения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору К. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, своим бездействием КУОО "Дом детства на Кордной" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании законный представитель учреждения – директор КУОО "Дом детства на Кордной" Пузанова Е.В. вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что нарушения имеются, однако в настоящее время АПС находится в состоянии замены, договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения контракта составляет 60 дней, пожарный водопровод восстановлен, что она также отразила при составлении протокола об административном правонарушении. Административное правонарушение совершено, поскольку учреждение является бюджетным и не имеет самостоятельных средств на устранение всех имеющихся нарушений. Отметила, что неоднократно обращалась в Департамент образования для выделения денежных средств. Так же КУОО неоднократно привлекается к административной ответственности за нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт повторного невыполнения в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, вступившим в законную силу, КУОО "Дом детства на Кордной" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в неустранении тех же нарушений требований пожарной безопасности, что перечислены в рассматриваемом в настоящее время деле, в отношении которых орган государственного пожарного надзора выдавал КУОО "Дом детства на Кордной" предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как указывалось выше, на основании решения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору К. от ДД.ММ.ГГГГ №-В в связи с наличием в предписании ТОНДиПР по Октябрьскому АО г. Омска об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, проведен внеплановый инспекционный визит в КУОО "Дом детства на Кордной" в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора и выявлен факт неисполнения юридическим лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов законного предписания государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, что отражено в акте внепланового инспекционного визита №.

По результатам проверки в отношении КУОО "Дом детства на Кордной" составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются:

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору К. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- решение главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору К. от ДД.ММ.ГГГГ №-В;

- акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором ОАО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в присутствии директора КУОО "Дом детства на Кордной" Пузановой Е.В.;

- объяснения директора КУОО "Дом детства на Кордной" Пузановой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательством обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому КУОО "Дом детства на Кордной" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 указанного выше Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

С учетом совокупности изложенного, вывод должностного лица о наличии в действиях КУОО "Дом детства на Кордной" состава вмененного административного правонарушения является обоснованным.

Сведений о том, что КУОО "Дом детства на Кордной" своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений и исполнения предписания, в материалах дела не содержатся.

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину БДОУ КУОО "Дом детства на Кордной" в совершении указанного административного правонарушения.

Предписание должностного лица является законным и обоснованным. Его содержание ясно позволяет определить какие нарушения необходимо устранить учреждению и каким способом, в связи с чем, отвечает принципам корректности и исполнимости. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

В ходе судебного заседания установлено, что перечисленные в предписании нарушения требований пожарной безопасности не были устранены юридическим лицом надлежащим образом и в полной мере. Принятые к дате рассмотрения дела мероприятия не позволяют считать объект защиты защищенным от опасных факторов пожара в полной мере.

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину учреждения недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению законных предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности при наличии выявленных требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела устранены не в полном объеме.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд признает принятие мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает. Повторность совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на общественную безопасность и в частности – на безопасность жизни и здоровья людей, целостность имущества. Учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства. Учитывает также имущественное и финансовое положение юридического лица. Полагает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности в настоящее время не будет являться наиболее эффективной мерой, которая позволит достичь цели административного наказания, с учетом общей экономической ситуации в стране и с учетом пояснений участников судебного заседания о степени устранения нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом положений частей 3.1-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дом детства на Кордной" /ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес и фактический адрес: <адрес>/ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам.

Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>;

Юридический и почтовый адрес: 644099, <...>, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному АО г. Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55 № 001558741;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г.Омск;

Номер казначейского счета: 40102810245370000044;

Единый казначейский счет: 03100643000000015200;

БИК: 015209001; ИНН: <***>; КПП: 550301001; ОГРН <***>; ОКТМО 52701000; УИН: 17700713723002156846;

Код бюджетной классификации (Код БК) 177 1 16 01191 01 0005 140.

Назначение платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Омска № 5-64/2023.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Октябрьского районного суда г. Омска не позднее следующего рабочего дня после истечения срока для добровольной уплаты административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья О.М. Диких