К делу № 2-479/2022

УИД 23RS0050-01-2021-007350-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 30 сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя истца Южного межрегионального управления Россельхознадзора по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Россельхознадзора к администрации муниципального образования Темрюкский район о возложении обязанности разработать проект рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ :

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора обратилось в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Мо Темрюкский район Краснодарского края обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации и приступить к его осуществлению на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 0,9790 га, расположенного в административных границах <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что должностными лицами Южного межрегионального управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование (далее ПРО) земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в административных границах муниципального образования <адрес>, в границах кадастрового квартала №. В ходе проведения ПРО на части земельного участка с кадастровым № было выявлено захламление твердыми бытовыми отходами смешанного состава на площади 0,9790 га. Специалистами ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» произведен отбор образцов почв для исследования на соответствие требований ПДК химических веществ в почве. Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в пробах установлено превышение ПДК цинка, свинца и марганца. Данные факты свидетельствуют о причинении вреда почве в результате загрязнения верхнего слоя. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрированные права па указанный участок отсутствуют. Таким образом, данный земельный участок в силу закона является земельным участком, государственная собственность которого не разграничена, в связи с чем обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почв земельного участка с кадастровым № произошедшего по причине бездействия администрации МО <адрес>, возлагается на указанный орган местного самоуправления. В связи с вышеизложенным Южное межрегиональное управление Россельхознадзора вынуждено обратиться в суд с указанным иском.

Представитель истца Южного межрегионального управления Россельхознадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме на доводах, указанных в иске.

Представитель ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, считая, что истцом не доказан факт угрозы загрязнения земельного участка. Пробы были взяты в апреле 2021 года. Возможно сейчас ситуация изменилась. Пробы были взяты без участия собственника, не понятно, где они вообще были взяты и при каких обстоятельствах. Протокол не может являться доказательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 9, 58 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Согласно абзацу 11 статьи 1 Закона об охране окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статьям 1, 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, загрязнение почвы, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда.

Управлением доказан факт загрязнения почвы.

Так, из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истцом ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в административных границах муниципального образования <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в ходе которого на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее, выявлено захламление ТБО смешанного состава на площади 0,9790 га.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированные права па указанный участок отсутствуют.

Ввиду указанных обстоятельств указанный земельный участок в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена и находится в распоряжении ответчика.

Произведенный специалистами ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» отбор образцов почв для исследования на соответствие требований ПДК химических веществ в почве согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № показал, что в пробах имеется превышение ПДК цинка, свинца и марганца, что свидетельствует о причинении вреда почве в результате загрязнения верхнего слоя.

Хотя ответчик не лишен права представлять доказательства того, что поступление в почву выявленных веществ не влечет изменения физико-химического состава почв и не приводит к дисбалансу экосистемы в целом и возникновению убытков, однако доказательств обратного ответчиком не представлено.

Судом были предприняты меры по назначению судебной санитарно-эпидемиологической экспертизы с поручение ее проведения ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ ЦАС «Краснодарский». Вместе с тем экспертиза в обоих случаях не проведена по причинам того, что в первом случае специалисты учреждения принимали участие в отборе проб и давали заключение в данном конкретном случае, а у ФГБУ ЦАС «Краснодарский» отсутствует возможность выдавать санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

В дальнейшем ни истец, ни ответчик на назначении судебной экспертизы не настаивали.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ в ходе рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума №).

Из совокупного толкования статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998№-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Условия и порядок проведения рекультивации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 Правил рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Из пункта 4 Правил рекультивация земель следует, что в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почв земельного участка с кадастровым номером №, произошедшего по причине бездействия администрации МО <адрес>, возлагается на указанный орган местного самоуправления.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно пунктам 8 и 8(1) Правил проведения рекультивации рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковое заявление Южного межрегионального управления Россельхознадзора к администрации муниципального образования Темрюкский район о возложении обязанности разработать проект рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (№) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации и приступить к его осуществлению на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на площади 0,9790 га, расположенном в административных границах <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 04 октября 2022 года.