Дело № 2а-4144/2022

74RS0002-01-2022-002292-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 августа 2022 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Москалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца. В обоснование заявления указано, что он является гражданином Российской Федерации, обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в ГУ МВД России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, принято решение об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца на основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах». С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что право на обеспечение жилым помещением реализовано его родителями, однако он сам нуждается в обеспечении жилым помещением и остается вынужденным переселенцем.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены должностное лицо инспектор ФИО2, должностное лицо ФИО3, должностное лицо ФИО4, а также Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрация Увельского муниципального района Челябинской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области - ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах).

Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (часть 1 статьи 1 названного закона).

В соответствии со статьей 5 Закона о вынужденных переселенцах решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 5 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (подпункты 1 - 7).

Исходя из содержания приведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.

Таким образом, предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества. Приведенные выше законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, обратился 06 декабря 2021 года с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в ГУ МВД России по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, принято решение об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца на основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах», в связи с тем, что ФИО8 является членом семьи граждан РФ ФИО9 и ФИО11, имеющих в собственности жилое помещение на территории Челябинской области, а так же членами семьи граждан, получивших от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения.

Постановлением Администрации Увельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка граждан-участников по причине непродления срока статуса вынужденного переселенца.

Согласно письму Министерства строительства и инфрастурктуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, родители ФИО1 – ФИО10 и ФИО11 в 2020 году реализовали свое право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в рамках ведомственной целевой программы как вынужденные переселенцы, - приобрели ДД.ММ.ГГГГ на средства федерального бюджета квартиру, расположенную по адресу: .

Согласно данным учета МВД России ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: , ФИО10 и ФИО11 зарегистрированы по месту жительства по адресу: А, где фактически проживает административный истец.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт того, что ФИО8 являлся членом семьи граждан РФ ФИО14 и ФИО15 на момент предоставления им сертификата, имеющих на настоящий момент времени в собственности жилое помещение на территории Челябинской области, а так же получивших от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения, суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает, что ГУ МВД России по Челябинской области обоснованно принято решение, об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца на основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах».

Доводы о совместном проживании административного истца и ФИО9, ФИО11 также подтверждается показаниями свидетеля ФИО18., а также письменными объяснениями соседей ФИО12 (л.д. 235) и ФИО13 (л.д. 236), указавших на то, что в период с января 2020 года по декабрь 2021 года указанные выше лица проживали совместно, по адресу: .

Наличие у члена семьи вынужденного переселенца в собственности пригодного для проживания жилого помещения на территории Российской Федерации следует расценивать как состоявшееся обустройство его на новом месте жительства на территории Российской Федерации, что объективно не согласуется с продолжением действия статуса вынужденного переселенца для целей получения льгот и гарантий, установленных Законом о вынужденных переселенцах, призванным обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам.

Статус вынужденного переселенца согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина ФИО16», имеет специальный, целевой и срочный характер. Он предоставляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на пять лет; но срок его действия может быть продлен на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (п. п. 2, 4 ст. 5, пп. 2 п. 2 ст. 9 Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»).

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Целью Закона РФ «О вынужденных переселенцах» является защита прав вынужденных переселенцев. Законодатель предусматривает дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что под обустройством вынужденных переселенцев на новом месте жительства согласно действующему законодательству понимается именно их жилищное обустройство, суд приходит к выводу о правомерности отказа ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца.

Те обстоятельства, что ФИО1 в настоящее время проживает по иному адресу от родителей, не свидетельствуют о том, что заявитель не обустроен на новом месте жительства.

Из положений п. 3 ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах» следует, что проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители вне зависимости от ведения с вынужденным переселенцем общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем относятся к членам семьи вынужденного переселенца.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о создании ФИО1 искусственных условий, направленных на продление статуса вынужденного переселенца с целью получения льгот и гарантий, установленных Законом «О вынужденных переселенцах».

С учетом того, что родителям административного истца принадлежит на праве собственности жилое помещение, у уполномоченного органа имелись правовые основания для отказа в удовлетворении заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, таким образом, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований административного истца,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий К.С. Бухаринова