Дело № 2а-197/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000274-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, с учетом уточнения просит возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка соблюдения административными ответчиками законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Зятьково-Реченский сельсовет Хабарского района Алтайского края расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. При этом проекты организации дорожного движения населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района, предусмотренные ст.ст. 16, 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разработаны. В связи с выявленными нарушениями в марте 2025 года прокуратурой района внесено представление в адрес главы Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, при этом указанные в нем нарушения административными ответчиками до настоящего времени не устранены, обязанности в области безопасности дорожного движения не исполняются. Решением Хабарского районного Совета депутатов от 24 декабря 2024 года № 65 полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Представители административных ответчиков – администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила обязать административных ответчиков внести изменения в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, пояснив, что в 2019 году администрацией Зятьково-Реченского сельсовета был разработан проект организации дорожного движения, но проект не отвечает требованиям, указанным в Правилах подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 г. № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», содержит не всю необходимую информацию, кроме того, в с. Зятьково-Речка проводился ремонт дорог, но изменения в проект не вносились. Выделенного в рамках соглашения о передаче полномочий от района поселению на 2025 год межбюджетного трансферта явно недостаточно для внесения изменений в проект организации дорожного движения на территории поселения.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
Во исполнение приведенного нормативного положения 24 декабря 2024 года между администрацией Хабарского района и администрацией Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2025 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрация Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за организацию дорожного движения на территории муниципального образования Зятьково-Реченский сельсовет Хабарского района Алтайского края, обязана, кроме прочего, разрабатывать, утверждать и вносить изменения в проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов МО Зятьково-Реченский сельсовет Хабарского района Алтайского края за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона № 443-ФЗ.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (п.п. 1 п. 2 ст. 18п.п. 1 п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года) определено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
В силу пункта 54 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (утративших силу 10 марта 2025 года), действовавших на дату разработки и утверждения проекта, внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, в том числе, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации.
Судом установлено, что администрацией Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края в 2019 году разработан проект организации дорожного движения населенных пунктов МО Зятьково-Реченский сельсовет Хабарского района Алтайского края, который утвержден 01 ноября 2019 г. главой администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района, согласован с начальником ОГИБДД МО МВД России «Хабарский» и подписан исполнительным директором ООО ПСК «Дорожная Индустрия Алтая».
Из представленного административным ответчиком муниципального контракта следует, что в 2023 г. на территории Зятьково-Реченского сельсовета проводился ремонт автомобильных дорог общего пользования.
10 марта 2025 года в адрес главы Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором указано принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения населенных пунктов МО Зятьково-Реченский сельсовет Хабарского района Алтайского края.
В ответе на данное представление от 09 апреля 2025 года глава администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края ФИО1 указал о том, что представление является обоснованным, в положенный срок в проекты не вносились изменения и не утверждались новые. В 2025 году администрация Зятьково-Реченского сельсовета не имеет финансовой возможности для изготовления проектов организации дорожного движения.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что проект организации дорожного движения, необходимый для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания, подлежал периодической обязательной актуализации (раз в три года), однако, в судебном заседании установлено, что со стороны ответчиков проведение работ по обновлению проекта организации дорожного движения, внесение в него изменений с 2019 года не производилось, что может повлечь неблагоприятную дорожно-транспортную обстановку, в связи с чем суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, возложив на ответчиков обязанность разработать документацию по внесению изменений в утвержденный в 2019 году Проект организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в не разработке в соответствии с требованиями федерального законодательства проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность внести изменения в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края, администрацию Зятьково-Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Мотивированное решение составлено 02 июля 2025 года.
Верно:
Председательствующий Т.В. Трифаченкова