№ 2а-421/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа <адрес> РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ о признании постановления недействительным в части,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующим постановления администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О строительном зонировании и красных линиях жилого района «Затон» в <адрес>» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1467 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: <адрес>
Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила строительное зонирование и красные линии жилого района «Затон» в <адрес>.
05.04.2022г. истцы обратились в ГКУ Управление имуществом казны РБ о предоставлении земельного участка, на котором расположены жилые дома, в собственность за плату, в чем 21.04.2022г. было отказано со ссылкой на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «О строительном зонировании и красных линиях жилого района «Затон» в <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Проект имеет статус «для служебного пользования», что не предусмотрено законом. В связи с чем истцам предоставлено было право ознакомиться в Главном управлении архитектуры только с его схематической частью и пояснительной запиской в виде расшифровки обозначенных в плане цифр с координатами и наименованиями объектов.
Проект в установленном законом порядке не опубликован.
В составе проекта отсутствуют обязательные предусмотренные Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002г. №, материалы, в том числе план красных линий и разбивочный чертеж красных линий.
Красные линии установлены без учета существующей застройки. Обоснование утверждения красных линий отсутствует.
Оспариваемый проект противоречит генеральному плану ГО <адрес>, утвержденному решением Совета ГО <адрес> РБ от 23.03.2022г. №, согласно которому земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами. Между тем, законом не предусмотрено резервирование и изъятие одних жилых домов ради строительства других жилых домов.
С момента утверждения проекта в 2003 году прошло более 6 лет, решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось.
Каких-либо ограничений прав, резервирования на земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, в качестве заинтересованных лиц ЗАО «Ленинградский промстройпроект», администрация <адрес> ГО <адрес> РБ.
В суде представитель административных истцов ФИО3 требования иска поддержала, просила удовлетворить, указав, что проект относится к нормативно-правовым актам, которым не может присваиваться гриф секретности «для служебного пользования», а только в соответствии с ФЗ «О государственной ФИО8». Соседние земельные участки все приватизированы. Прежний собственник спорного земельного участка права на него не оформил, поэтому истцы арендуют участок. Нарушены права истцов на приобретение земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект не был опубликован, т.к. был утвержден в переходный период между старым и новым ГрК РФ. Оспариваемый проект не является полноценным проектом планировки, это документ территориального планирования, зонирования. На месте земельного участка истцов предполагается размещение зеленых насаждений. Отметка «для служебного пользования» присвоена проектировщиком ЗАО «Ленинградский промстройпроект», это также является причиной неопубликования. При этом руководствовались распоряжением Кабинета министров РБ.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора об обоснованности требований, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками двух жилых домов, расположенных на арендуемом ими земельном участке с кадастровым номером № площадью 1467 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: <адрес>, ФИО5, 37, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права, договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.07.2006г.
Жилой дом площадью 207,7 кв.м завершен строительством в 2008 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Жилой дом площадью 23.5 кв.м – 1959 года постройки, что подтверждается техническим паспортом.
Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в целях градостроительного планирования и развития жилого района «Затон» утверждено строительное зонирование и красные линии жилого района «Затон» в <адрес>», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий.
05.04.2022г. истцы обратились в ГКУ Управление имуществом казны РБ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в чем 21.04.2022г. было отказано со ссылкой на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко - культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений; градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.
В соответствии с нормами статьи 36 ГрК РФ проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности.
В силу норм статьи 58 ГрК РФ проекты планировки - градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры:
красные линии и линии регулирования застройки;
границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки);
размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения;
плотность и параметры застройки;
параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.
Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории.
Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.
Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
Согласно чч.1,2 статьи 59 ГрК РФ проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.
Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
В соответствии с чч.1,2 статьи 60 ГрК РФ проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.
В проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений определяются:
линии регулирования застройки;
расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики;
архитектурное решение застройки;
системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений;
организация движения транспортных средств и пешеходов;
территории общего пользования.
В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).
В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.
Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).
Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации, о чем указано в преамбуле самого постановления – «в целях градостроительного планирования и развития жилого района «Затон».
Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Вместе с тем, проект планировки территории в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует. Оспариваемым проектом существующая застройка на земельном участке истцов не учтена (жилой <адрес> года постройки), обоснование планируемой улицы либо мест общего пользования не приведено. На земельном участке проектом предусмотрена зона «индивидуальная застройка», т.е. по виду разрешенного использования земельный участок не противоречит проекту, как не противоречит и Правилам землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденным решением Совета ГО <адрес> от 28.09.2022г. №. Согласно схематической части проекта участок расположен в границах линий зеленых насаждений.
Кроме того, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением административного ответчика, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена.
Установлено, что решением Совета ГО <адрес> РБ от 27.06.2018г. № признано утратившим силу решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> РБ для муниципальных нужд». Информации об иных решениях о резервировании земель отсутствует, что подтверждается ответом на запрос Главного управления архитектуры и строительства администрации ГО <адрес> РБ.
Кроме того, судом выявлено, что проект планировки не прошел процедуру публичных слушаний, опубликования решения. Вопреки доводам ответчика, нормами градостроительного законодательства, приведенными выше, такая процедура на момент принятия оспариваемого решения предусмотрена.
Ссылка при этом на ограниченный доступ пользования сведениями проекта не состоятельна, законом либо подзаконными актами такое ограничение для планировочной документации не предусмотрена, в том числе присвоение такой документации статуса «для служебного использования» исполнителем проекта. Доказательств наличия правовых актов о присвоении проекту статуса ограниченного пользования не представлено. При этом довод стороны ответчика, что при присвоении проекту статуса «для служебного пользования» администрация руководствовалась постановлением Кабинета министров РБ от 26.12.1995г. № "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в республиканских органах исполнительной власти", отклоняется, поскольку Положение предусмотрено для республиканских органов исполнительной власти, а не органов местного самоуправления. Кроме того, данным постановлением предусмотрено принятие решения об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения должностными лицами республиканского органа исполнительной власти, в то время как, со слов представителя ответчика, решение принято проектировщиком.
Сведений об изъятии из оборота, о расположении в границах с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельного участка не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления нормам права и нарушении прав истцов, обоснованности исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О строительном зонировании и красных линиях жилого района «Затон» в <адрес>» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023г.