УИД 35RS0019-01-2022-002784-49
Дело № 2а-1397/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года с. Устье Усть-Кубинский район Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующей судьи Серебряковой О.И.,
при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Кубинского района Егаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с деревней Бурдуково,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения с деревней Бурдуково Усть-Кубинского района Вологодской области, возложении обязанности в срок до 01 декабря 2023 года обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с деревней Бурдуково Усть-Кубинского района Вологодской области.
Требования мотивированы тем, что осуществление полномочий по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального района отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района.
В июне 2022 года в ходе проверки доводов публикации, размещенной в сети «Интернет» о ненадлежащем содержании дороги к д. Бурдуково Усть-Кубинского района, размещенной в новостном разделе ИА «Вологда Поиск» прокуратурой района выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Обследованием автомобильной дороги местного значения «Ивановское - Бурдуково», входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования, дорожных сооружений Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, утвержденного постановлением администрации района от 05.11.2019 № 1066, выявлены дефекты в виде колейности и выбоин на всем протяжении (2 км), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы».
По данному факту прокуратурой района 21.06.2022 в адрес руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу администрации района от 23.06.2022 № ИСХ.АДМУКМР- 2089/22 при ежегодном комиссионном обследовании дорога включается в протяженность дорог, не отвечающих нормативных требованиям, ремонт дороги не производился. После обследования было принято решение произвести подсыпку непроезжих для легкового транспорта участков дороги по мере их подсыхания.
Вместе с тем в сентябре 2022 года в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по факту ненадлежащего состояния автодороги Ивановское - Бурдуково.
В соответствии с информацией администрации района от 23.09.2022 № ИСХ.АДМУКМР-3210/22 работы по профилированию дороги с добавлением нового материала выполнены в августе 2022 года.
Однако обследованием данной дороги, проведенным прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Сокольский», установлено, что по состоянию на 05.10.2022 выявлены дефекты в виде колейности и выбоин на всем протяжении дороги, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы».
Таким образом, нарушения, указанные прокуратурой района в представлении от 21.06.2022, до настоящего времени не устранены.
Указанное нарушение требований законодательства влечет угрозу бесперебойному и безопасному движению транспортных средств, а также правам неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для обеспечения транспортного сообщения с д. Бурдуково.
Несоответствующее предъявляемым требованиям состояние транспортного сообщения имеется на протяжении продолжительного периода времени, следовательно, непринятие своевременных мер по обследованию, финансированию, планированию работ, направленных на приведение транспортного сообщения в надлежащее состояние, ограничивает право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.
Администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области как орган местного самоуправления, которому передано осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, бездействует, не выполняет возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по организации дорожной деятельности, полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, тем самым нарушает права населения в указанной сфере.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 ноября 2022 года вид судопроизводства по делу изменен с гражданского на административное, изменен процессуальный статус сторон. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО2
Представитель административного истца - помощник прокурора Усть-Кубинского района Егарева Е.А. исковые требования поддержала, пояснила, что исходя из информации администрации Усть-Кубинского района в д. Бурдуково зарегистрировано 3 человека. Дорога к д. Бурдуково входит в перечень дорог. Контракт на содержание дорог заключен с ИП ФИО2 на год. Даже в летний и осенний период данная дорога была в неудовлетворительном состоянии.
Представитель административного ответчика - администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, заинтересованные лица ФИО1 и ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по поступившим в прокуратуру Усть-Кубинского района обращениям граждан (в том числе обращение ФИО1 вх. № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ), содержащим сведения о нарушении законодательства в дорожного движения, а именно о том, что дорога от д. Ивановское – Бурдуково находится в неудовлетворительном состоянии, проведена проверка.
21 июня 2022 года в адрес руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, в том числе путем организации проведения ремонта участков дорог.
Представленные материалы переписки прокуратуры Усть-Кубинского района с администрацией Усть-Кубинского муниципального района подтверждают нарушение законодательства в области дорожного движения.
В ответ на требование прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» осуществлено обследование автодороги «Ивановское-Бурдуково». Установлено, что автодорога грунтовая, не имеет насыпи, дорожной одежды и покрытия, проходит по землям сельхозугодий. На всем протяжении автодороги имеются дефекты в виде колейности, выбоин, провалов.
Для исполнения обязательств по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорожных сооружений Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области администрацией Усть-Кубинского муниципального района (заказчик) с ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0130300000522000007 от 21 ноября 2022 года.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 5, 6, 12, 18 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Усть-Кубинского муниципального района, к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 1, 6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 названной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, осуществление полномочий по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального района вне границ населенных пунктов отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает административного ответчика от принятия необходимых мер для обеспечения транспортного сообщения с деревней Бурдуково.
Как следует из материалов дела, несоответствующее предъявляемым требованиям состояние транспортного сообщения имеется на протяжении продолжительного периода времени, следовательно, непринятие своевременных мер по обследованию, финансированию, планированию работ, направленных на приведение их в надлежащее состояние, не может ограничивать право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области как орган местного самоуправления, которому передано осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, бездействует, не выполняет возложенные на нее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, тем самым нарушают права населения в указанной сфере.
Таким образом, административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения с деревней Бурдуково Усть-Кубинского района Вологодской области. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, жителей деревни). При этом количество лиц, проживающих в населенном пункте, значения не имеет.
С учетом существующих различных вариантов обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с д. Бурдуково, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определить способ, которым будут осуществлять реализацию возложенных на них федеральным законодательством полномочий по решению вопроса местного значения в области дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Усть-Кубинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, с учетом погодных и климатических условий, исходя из требований разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд считает определить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения с деревней Бурдуково Усть-Кубинского района Вологодской области.
Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в срок до 1 декабря 2023 года обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с деревней Бурдуково Усть-Кубинского района Вологодской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022