№ 5-35/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-002701-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ГМУ ФИО1 ФИО1 Е.А., в отношении Администрации ... (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 25.04.2025г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ГМУ ФИО1 ФИО1 Е.А., Администрация ..., являясь должником по исполнительному производству N ...., в период с 16.01.2025г. по 24час.00мин. 26.02.2025г., не исполнило требованияисполнительного документа неимущественного характера, нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа, а именно не приняло полный комплекс мер по приведению гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на ...» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 чт. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 Е.А. обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала.

В судебном заседании представитель Администрации ... по доверенности ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признала, возражала против квалификации действий Администрации ... по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП, пояснила, что Администрацией ... предприняты меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно:30.01.2025г. Комитетом городского хозяйства Администрации ... на имя заместителя Мэра ..., председателя Комитета по финансам Администрации направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения ассигнований на реконструкцию гидротехнического сооружения на .... Просила прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Советского районного суда ... (дело N .... постановлено: исковые требования прокурора ... удовлетворить. Обязать Администрацию ... и Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству ...» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на ...» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителю прокурора ... судом выдан исполнительный лист ФС ....

Определением Советского районного суда ... от 15.10.2024г. отказано в удовлетворении заявления Администрации ... об отсрочке исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ... от 30.07.2024г. в отношении Администрации ... возбуждено исполнительное производство ... срок для добровольного исполнения должнику не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000,00 руб.и установлен срок для добровольного исполнения – до 15.10.2024г.

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФИО1 ФИО5 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ... привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание – штраф в размере 30000,00руб.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.(...) постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФИО1 ФИО5 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Администрации ... – без удовлетворения.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству N ...-ИП от 30.07.2024г. – до ДД.ММ.ГГГГ

Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ ...).

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа, - до 26.02.2025г. Администрацией ... исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, не исполнен.

18.04.2025г. судебным приставом-исполнителем установлено, что Администрацией ... фактически не предпринималось мер к исполнению судебного решения, о чем составлен акт об обнаружении административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации ... протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о назначении нового срока исполнения, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации ... правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы представителя Администрации ... об отсутствии бюджетных ассигнований на осуществление поэтапного проведения реконструкции защитного сооружения водохранилища ..., не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы представителя Администрации ... о направлении 30.01.2025г. Комитетом городского хозяйства Администрации ... в адрес заместителя председателя Комитета по финансам Администрации ... письма с просьбой рассмотреть возможность выделения ассигнований на реконструкцию гидротехнического сооружения на ..., дефицитном бюджете ... на 2024г. и 2025г., отсутствии у Администрации ... объективной возможности исполнить решение суда о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не свидетельствуют.

Так, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела

Обращение 30.01.2025г. Комитета городского хозяйства Администрации ... к заместителю председателя Комитета по финансам Администрации ... о рассмотрении возможности выделения ассигнований на реконструкцию гидротехнического сооружения на ... в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета, направленной на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления,признано быть не может

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 27.10.2020г. противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по соответствующей ч.2.1 ст.17.15КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что Администрацией ... приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г.. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Суд находит установленной и доказанной вину Администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Оснований для освобождения Администрации ... от административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленныйч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд считает возможным применить указанное положение, и учитывая материальное положение Администрации ..., характер совершенного правонарушения, полагает возможным снизить размер административного штрафа до 500000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию ... (ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000,00 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Штраф перечислить: ...

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Власова И.К.