Решение по делу № 2А-1824/2022 от 30.01.2023 | Спасский районный суд (Приморский край)

Дело 2а-208/2023 (2а-1824/2022;)

УИД: 25RS0011-01-2022-005527-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 г. г.Спасск-Дальний, Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего –

судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя административного истца прокурора г. Спасск-Дальний, Приморского края - старшего помощника прокурора Бравиловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> административное дело по иску прокурора <адрес> к ТУ Росимущества в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Спасский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ТУ Росимущества в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в обоснование требований указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п. п. 1.4, 3.4.4 Правил № 583, для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны, в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок), определены требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Так, п. 2 Порядка установлено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств, как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны №), является собственностью Российской Федерации.

В ходе проведённой проверки установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: <адрес>, все оборудование и системы жизнеобеспечения демонтированы, помещение периодически затапливается грунтовыми водами, герметичность нарушена, в стенах и перегородках трещины, полы имеют трещины.

Балансодержателями указанного объекта гражданской обороны является территориальное управление Росимущества в <адрес>.

Непринятие управлением Росимущества в <адрес> мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие управления Росимущества в <адрес> по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на территориальное управление Росимущества в <адрес> обязанность обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив его надлежащее состояние, а именно, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарными номерами №635-26, привести в соответствие требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, ограничить в них доступ посторонних лиц.

Ст. помощник прокурора г. Спасск-Дальний Бравилова А.Б. в судебном заседании, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Территориальное управление Росимуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования заявлены, обосновано и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии п. п. 1.4, 3.4.4 Правил № 583, для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений, из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны, в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как закреплено в п. 2 Порядка, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств, как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, (инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 635-26), является собственностью Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны № 635-26, расположенном по адресу: <адрес>, все оборудование и системы жизнеобеспечения демонтированы, помещение периодически затапливается грунтовыми водами, герметичность нарушена, в стенах и перегородках трещины, полы имеют трещины.

Таким образом, указанные нарушения и непринятие управлением Росимущества в <адрес> мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, нарушают права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением являются требования публично-правового характера.

В связи с этим, суд считает законным обращение прокурора <адрес> в суд с указанным заявлением.

На основании изложенного, статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес> по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес> обязанность обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив его надлежащее состояние, а именно: защитное сооружение гражданской обороны с инвентарными номерами №635-26 привести в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, ограничить в них доступ посторонних лиц

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бобрович П.В.