Решение по делу № 2А-1105/2023 от 30.06.2023 - об оспаривании решений органа местного самоуправления.

Административное дело № 2а-1105/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001267-51)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск) о признании незаконными: постановление администрации муниципального образования «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 1 октября 2022 г. № 1246 «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения», постановление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 18 мая 2023 г. № 577 «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения»; об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административным истцом указано, что в соответствие с Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета муниципального образования «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Совет ЗАТО Знаменск) от 2 сентября 2022 г. № 58 в сентябре 2022 г. обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск» с заявлением о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, как гражданину, <данные изъяты> в организациях, учреждения и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 14 октября 2022 г. № ей отказано в приватизации служебного жилого помещения в связи с отсутствием требуемого трудового стажа, в подсчет стажа не включен период военной службы.

В апреле 2023 г. повторно обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск» с заявлением о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> гражданину, являющемуся нанимателем служебного жилого помещения и имеющему трудовой стаж которого составлял не менее 20 лет в организациях, учреждения и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 18 мая 2023 г. № ей отказано в приватизации служебного жилого помещения в связи с отсутствием требуемого трудового стажа, в подсчет стажа не включен период военной службы.

30 мая 2023 г. она получила исковое заявление Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении, из которого поняла, что оспариваемыми постановлениями органа местного самоуправления нарушаются ее права и законные интересы.

Полагая данные отказы незаконным и нарушающим ее права, ФИО2 просила признать незаконными и отменить решение органа местного самоуправления от 14 октября 2022 г. № и от 18 мая 2023 г. № об отказе в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, обязать администрацию ЗАТО Знаменск повторно рассмотреть заявление о разрешении на приватизацию жилого помещения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещена надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что просит повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29 сентября 2022 г. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> даты ее первоначального обращения, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО Знаменск ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещена надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представила заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного искового заявления и о рассмотрении дела в ее отсутствие. Будучи ранее опрошенной в ходе рассмотрения административного искового заявления пояснила, что в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения ФИО2 впервые отказано в связи с отсутствием требуемого трудового стажа, в подсчет стажа не включен период военной службы, поскольку войсковые части не являются организациями государственной формы собственности, а повторно в связи и с отсутствием требуемого трудового стажа, и с направлением Управлением по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в адрес административного истца уведомления о выселении из служебного жилого помещения.

Принимая во внимание, что стороны извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части 1 настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 сентября 2022 г. № 58 утвержден Порядок принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее- Порядок принятия решений о приватизации).

В силу пункта 2 Порядка принятия решений о приватизации решения о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимаются администрацией ЗАТО Знаменск в отношении граждан, категории которых установлены пунктом 4 настоящего Порядка при обязательном соблюдении условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка

Так, согласно пункту 4 Порядка принятия решений о приватизации право на участие в приватизации служебных жилых помещений имеют, в том числе: 1) наниматели служебных жилых помещений, имеющие суммарный трудовой стаж не менее 20 лет в следующих организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

Решение о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения либо об отказе в выдаче такого разрешения оформляется постановлением администрации ЗАТО Знаменск (пункт 11 Порядка принятия решений о приватизации).

Согласно пункту 12 Порядка принятия решений о приватизации, решение комиссии принимается в срок не позднее 25 дней со дня поступления заявления.

По итогам рассмотрения заявления комиссия принимает одно из следующих решений:

1) имеются основания разрешить приватизацию служебного жилого помещения;

2) отсутствуют основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения приведен в пункте 13 Порядка принятия решений о приватизации, в соответствие с которым решение об отсутствии оснований для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения принимается в случаях:

1) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка:

а) несоблюдения условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка;

б) не представления заявителем документов, перечень которых установлен подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка;

2) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка:

а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка;

б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка;

3) для категорий граждан, установленных подпунктом 3 пункта 4 настоящего Порядка:

а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2 7-9 пункта 5 настоящего Порядка;

б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 3 пункта 8 настоящего Порядка;

4) для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка:

а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка;

б) не представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

Разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, выданное гражданину в соответствии с настоящим Порядком, действует в течение 3-х месяцев с даты принятия постановления, предусмотренного пунктом 11 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка принятия решений о приватизации).

Гражданин, получивший постановление администрации ЗАТО Знаменск о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, в целях приватизации служебного жилого помещения обращается в срок, установленный пунктом 7 настоящего Порядка, в администрацию ЗАТО Знаменск в порядке, установленном разделом IV настоящего Порядка (пункт 16 Порядка принятия решений о приватизации).

Судом установлено, что ФИО2 призвана на военную службу 18 ноября 1992 г. Ахтубинским городским военным комиссариатом Астраханской области, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду ЗАТО Знаменск, постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 4 мая 1996 г. № включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск (справка Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск от 28 апреля 2023 г. № 259).

<данные изъяты>, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приложив копию паспорта; копию договора найма служебного жилого помещения и дополнительного соглашения к нему; копию документа, подтверждающего наличие у нанимателя служебного жилого помещения суммарного трудового стажа <данные изъяты>.

Как следует из приватизационного дела по обращению ФИО2, представленного административным ответчиком, заявление ФИО2 о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения принято в производство, в рамках его рассмотрения Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск самостоятельно истребованы и получены необходимые сведения и документы, установлено, что ФИО4 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; служебное жилое помещение не является общежитием, не признавалось непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; ФИО2 является <данные изъяты> на основании свидетельства о праве на наследство по закону; в программе переселения в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 ФИО2 не участвовала, денежная компенсация за добровольно отчуждаемое жилье ей не выплачивалась; стаж ФИО2 на в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, составляет <данные изъяты>

12 октября 2022 г. заявление ФИО2 рассмотрено на заседании комиссии по приватизации служебных жилых помещение в составе заместителя председателя комиссии, ведущего специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск Г.Н.В. ., председателя Совета ЗАТО Знаменск И.Ю.В. депутата Совета ЗАТО Знаменск Н.И.С. заместителя начальника управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск Л.Ю.А. ., специалиста 1 категории сектора учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск П.Т.П.

Комиссией по результатам голосования принято решение об отсутствие оснований для разрешения ФИО2 на приватизацию служебного жилого помещения в соответствие с подпунктом 1 пункта 13 Порядка принятия решений о приватизации (несоблюдения условий, установленных подпунктом 5 пунктом 5 настоящего Порядка).

14 октября 2022 г. главой ЗАТО Знаменск Г.О.И. вынесено постановление №, которым отказано ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>. Копия постановления с разъяснением о причинах отказа 18 октября 2022 г. направлены административному истцу.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Срок обращения с административным иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Административный истец в исковом заявлении и представитель административного истца в ходе рассмотрения спора по существу заявили, что о нарушении права ФИО2 узнала только при получении искового заявления Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) о прекращении договора найма спорного служебного жилого помещения и выселении, поскольку полагала защита (восстановление) ее нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, а именно повторным обращением в администрацию с заявлением о выдачи разрешения на приватизацию спорного жилого помещения в связи с уточнением трудового стажа в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск. Настаивали, что уведомление о выселении ФИО2 не получала.

Действительно, 20 апреля 2023 г. ФИО2, как наниматель служебного жилого помещения, трудовой стаж которого составляет не менее 20 лет в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приложив копию паспорта; копию договора найма служебного жилого помещения и дополнительного соглашения к нему; копию трудовой книжки.

Как следует из приватизационного дела по обращению ФИО2, представленного административным ответчиком, заявление ФИО2 о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения принято в производство, в рамках его рассмотрения Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск самостоятельно истребованы и получены необходимые сведения и документы, установлено, что ФИО2 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; служебное жилое помещение не является общежитием, не признавалось непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; ФИО2 является <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону; в программе переселения в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 ФИО2 не участвовала, денежная компенсация за добровольно отчуждаемое жилье ей не выплачивалась; стаж ФИО2 на в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, <данные изъяты> в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости освобождения спорного жилого помещения, исковое заявление в суд о выселении не направлялось, судебное решение о выселении ФИО2 из служебного жилого помещения не выносилось

16 мая 203 г. заявление ФИО2 рассмотрено на заседании комиссии по приватизации служебных жилых помещение в составе заместителя председателя комиссии, начальника отдела земельных, имущественных и градостроительных отношений администрации ЗАТО Знаменск К.О.И. ., председателя Совета ЗАТО Знаменск И.Ю.В. депутата Совета ЗАТО Знаменск Н.И.С. ., заместителя начальника управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск Л.Ю.А. специалиста 1 категории сектора учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск П.Т.П.

Комиссией по результатам голосования принято решение об отсутствие оснований для разрешения ФИО2 на приватизацию служебного жилого помещения в соответствие с абзацем 1 подпункта 1 пункта 13 Порядка принятия решений о приватизации в связи с несоблюдения условий, установленных подпунктами 5, 6 пунктом 5 настоящего Порядка.

18 мая 2023 г. главой ЗАТО Знаменск Г.О.И. . вынесено постановление №, которым отказано ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Копия постановления с разъяснением о причинах отказа 22 мая 2023 г. направлены административному истцу.

Как следует из представленных административным ответчиком сведений, уведомление об освобождении служебного жилого помещения от 17 октября 2022 г. исх. № 2581 направлено ФИО2 Отделом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации ЗАТО Знаменск (после переименования-Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) почтовой корреспонденцией 18 октября 2022 г. по адресу: <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41654048347602, уведомление прибыло в месте вручения 20 октября 2022 г., 21 ноября 2022 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 2 декабря 2022 г. вручено отравителю.

Таким образом, объяснения административного истца и его представителя о том, что ФИО2 не было известно о принятых Отделом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации ЗАТО Знаменск действий по ее выселению из служебного жилого помещения, и административный истец имела намерения разрешить вопрос о приватизации служебного жилого помещения во внесудебном порядке путем повторного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения с подтверждением требуемого стажа, подтверждены представленными документами.

Исходя из изложенного, ФИО2 узнала о нарушении своего права на приватизацию служебного жилого помещения только при получении искового заявления Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении, которое, в свою очередь поступило в суд 1 июня 2023 г., принято к производству 8 июня 2023 г., возбуждено гражданское дело № 2-1119/2023, соответственно пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Кроме того, нарушение прав ФИО2 на приватизацию служебного жилого помещения по своему характеру является длящимся. Определение законодателем сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, прежде всего, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, имеет целью восстановить в кратчайшие сроки нарушенные права и не препятствует их восстановлению.

Согласно разъяснениям, изложенным главой ЗАТО Знаменск в сопроводительном письме от 18 октября 2022 г. исх. № 6647-20, в выдаче разрешения на приватизацию ФИО2 отказано в соответствие с подпунктом 1 пункта 13 Порядка принятия решений о приватизации в связи с не соблюдением условий, установленных подпунктом 5 пункта 5 указанного Порядка. При анализе документов нанимателя служебного жилого помещения установлено, что суммарный трудовой стаж в организациях, учреждениях, на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации, не достигает 20 лет и составляет 7 лет 9 месяцев 25 дней.

Согласно разъяснениям, изложенным главой ЗАТО Знаменск в сопроводительном письме от 22 мая 2023 г. исх. № 3333-20, в выдаче разрешения на приватизацию ФИО2 отказано в соответствие с абзацем 1 подпункта 1 пункта 13 Порядка принятия решений о приватизации в связи с не соблюдением условий, установленных подпунктами 5, 6 пункта 5 указанного Порядка. При анализе документов нанимателя служебного жилого помещения установлено, что суммарный трудовой стаж в организациях, учреждениях, на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации, не достигает 20 лет и <данные изъяты>

В пункте 13 (абзац 1 подпункт 1) Порядка принятия решений о приватизации указано, что основанием для отказа в разрешения на приватизацию служебного жилого помещения принимается в случае несоблюдения условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствие с пунктом 5 Порядка принятия решений о приватизации решение о разрешении на приватизацию гражданами Российской Федерации, категории которых установлены подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, принимается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, ранее не реализовал право, указанное в статье 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

2) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, зарегистрирован по месту жительства в занимаемом им служебном жилом помещении;

3) служебное жилое помещение, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на приватизацию, расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета (при условии финансирования 100 % выполненных работ за счет бюджетных средств);

4) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не использовал право на переселение из ЗАТО Знаменск (независимо от формы переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований);

5) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, имеет суммарный трудовой стаж в организациях, установленных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, не менее 20 лет.

В целях принятия решения о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения стаж службы (выслуга лет) приравнивается к трудовому стажу;

6) в отношении гражданина, являющегося нанимателем служебного жилого помещения, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении;

7) жилое помещений, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу;

8) жилое помещений, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не находится в общежитии;

9) жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, имеет статус служебного.

По доводам представителя административного ответчика, администрацией не оспаривается, что войсковая часть, в которой ФИО2 проходила военную службу, располагается на территории ЗАТО Знаменск, однако в соответствие с пунктом 4 Порядка принятия решений о приватизации в стаж, дающий право на приватизацию служебного жилого помещения, подлежит зачету трудовая деятельность в организациях, учреждениях, на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, перечисленных в подпунктах а-г подпункта 1 пункта 4 Порядка. Войсковые части к таким организациям не относятся, потому как не являются организациями государственной формы собственности.

Так, согласно пункту 4 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации право на участие в приватизации служебных жилых помещений имеют:

1) наниматели служебных жилых помещений, имеющие суммарный трудовой стаж не менее 20 лет в следующих организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск;

а) в учреждениях, на предприятиях, учредителем которых является ЗАТО Знаменск;

б) в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск и(или) на выборных должностях органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск;

в) в организациях государственной формы собственности, в том числе в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск;

г) в качестве гражданского персонала в войсковых частях и государственных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

Согласно приватизационному делу ФИО2, в стаж ФИО2, дающий право на участие в приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, <данные изъяты>

Как определено статьей 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4, 7 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны Российской Федерации, выполняют задачи в области обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12 статьи 1 названного Федерального закона).

Из изложенного следует, что воинская часть входит в состав государственной военной организации- Вооруженные Силы Российской Федерации, обладает функциями по распоряжению находящимся в федеральной собственности имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учитывая цели создания и выполнение функций в области обороны Российской Федерации, на войсковую часть в полной мере распространяются положения пункта «в» подпункта 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации как на организацию государственной форы собственности.

Следует обратить внимание, что в пункте 5 Порядка принятия решений о приватизации, за несоблюдение условий которого административному истцу отказано в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, прямо предусмотрено, что в целях принятия решения о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения стаж службы (выслуга лет) приравнивается к трудовому стажу (подпункт 5 пункта 5 Порядка).

Таким образом, выслуга лет на военной службе подлежит включению в стаж нанимателя служебного жилого помещения в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, дающий право на участие в приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск.

Принимая во внимание, что на дату подачи административным истцом в орган местного самоуправления заявлений от 29 сентября 2022 г. и от 20 апреля 2023 г., трудовой стаж ФИО2 на территории ЗАТО Знаменск <данные изъяты> подлежит зачету в общий трудовой стаж нанимателя служебного жилого помещения на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, общий суммарный трудовой стаж ФИО2 на территории ЗАТО Знаменск превышает требуемые 20 лет.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения спора по существу пояснил, что иные основания для отказа ФИО2 по заявлению от 29 сентября 2022 г. в выдаче разрешения на приватизацию, кроме отсутствия у нанимателя служебного жилого помещения требуемого трудового стажа в организациях и на предприятиях ЗАТО Знаменск, отсутствуют.

Иными основаниями для отказа в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения по заявлению административного истца от 20 апреля 2023 г. послужило направление в ее адрес уведомление об освобождении служебного жилого помещения.

Споры, связанные с выселением на основании статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваются в общем порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», направление заинтересованным лицом сообщения, имеющего информационный характер и (или) являющегося основанием для обращения в суд, - в частности, требование собственника, наймодателя или других заинтересованных лиц, направленное в случаях использования гражданином жилого помещения не по назначению, систематического нарушения им прав и законных интересов соседей или бесхозяйственного обращения с жилым помещением, о необходимости освободить жилое помещение в установленный собственником, наймодателем или другим заинтересованным лицом срок, не является досудебным порядком урегулирования спора.

С момента направления отправителю уведомления об освобождении спорного жилого помещения 18 октября 2023 г. до обращения ФИО2 в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения- ДД.ММ.ГГГГ, собственник такого помещения не обращался в суд с исковым заявлением о выселении административного истца из служебного жилья. Соответственно направление уведомления о выселении не препятствовало органу местного самоуправления рассмотреть обращение ФИО2 по существу, поскольку по спорам о выселении не предусмотрен обязательный досудебный (в том числе претензионный) порядок урегулирования спора, а значит, непосредственно уведомление о выселении не несет юридических последствий в виде принудительного освобождения нанимателем служебного жилого помещения. На момент вынесения оспариваемого постановления органа местного самоуправления- 18 мая 2023 г., собственник муниципального имущества не выразил волеизъявления на прекращение с ФИО2 договора служебного помещения путем разрешения спора в судебном порядке.

Кроме того, как следует из представленных Управлением по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск сведений? ФИО2 признана малоимущей, состоит на учете в администрации ЗАТО Знаменск в качестве нуждающейся в поучении жилого помещения по договору социального найма с 11 июля 2018 г. составом семьи <данные изъяты>). До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО2 не предоставлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; при этом оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение от 15 мая 2007 г. № 379-О-П). Более того, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституции Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решения органа местного самоуправления нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что на момент обращения в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлениями от 29 сентября 2022 г. и от 20 апреля 2023 г. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения административным истцом соблюдено условие о наличии у нанимателя служебного жилого помещения суммарного трудового стажа в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск не менее 20 лет, предусмотренное подпунктом 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации; направление уведомления о выселении не препятствовало органу местного самоуправления рассмотреть обращение ФИО2 по существу, суд приходит к выводу о признании незаконными и отмене постановления администрации ЗАТО Знаменск от 14 октября 2022 г. № 1246 «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения», постановления администрации ЗАТО Знаменск от 18 мая 2023 г. № 577 «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения» с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный ФИО2 в заявлении от 29 сентября 2022 г. вопрос о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела.

Разъяснить, что согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 14 октября 2022 г. № 1246 «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения»; постановление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 18 мая 2023 г. № «Об отказе ФИО2 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29 сентября 2022 г. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> даты ее первоначального обращения, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» при повторном рассмотрении заявления ФИО2 учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела № 2а-1105/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 7 июля 2023 г.

Судья Куликова М.Д.