УИД 32RS0031-01-2022-000320-90
Дело № 2а-370/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Трубчевск 10 июня 2022 г.
Трубчевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,
при секретаре Быковой М.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора ФИО4 района Брянской области Демьяновой Е.В.,
представителя ответчика администрации ФИО4 муниципального района ФИО1,
заинтересованного лица – представителя Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО4 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО4 <адрес> обратился в суд с указанным административным заявлением, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Белоберезковского городского поселения ФИО4 <адрес> было установлено, что с двух сторон на пер. Лесном на перекрестке пер. Лесного и <адрес> пгт. ФИО3 отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога». С целью обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор со ссылкой на нормы Федеральных законов РФ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления» просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков, и обязать администрацию установить дорожные знаки.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Демьянова Е.В. требования поддержала по основаниям, указанным в административном заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании указала, что в соответствии с действующим законодательством содержание дорог общего пользования может быть возложено либо на владельца дороги, либо на иное лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы собственником по договору или на основании нормативного акта. Органом местного самоуправления муниципального района в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Белоберезковское городское поселение» и обеспечению безопасности дорожного движения на них, создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальный сервис <адрес>». МУП «Жилкомсервис <адрес>» ежегодно субсидируется на указанные цели из бюджета муниципального образования «Трубчевский муниципальный район», также администрацией ФИО4 <адрес> формируется План – задание для МУП «Жилкомсервис <адрес>» по выполнению работ в указанном направлении. В случае удовлетворения требований просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель заинтересованного лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис <адрес>» ФИО2 в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения суда, поскольку установка знаков требует значительного времени.
Представители заинтересованных лиц Белоберезковской поселковой администрации ФИО4 <адрес> лица, ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности Дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО4 <адрес> совместно с ГИБДД МО МВД России «Трубчевский» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в черте пгт. ФИО4 <адрес>.
В ходе проведенной проверки на пересечении пер. Лесного и <адрес> пгт. ФИО3 не установлены дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» с двух сторон на пер. Лесном.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ФИО4 <адрес> главе администрации ФИО4 муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Из ответа администрации ФИО4 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка дорожных знаков происходит по мере необходимости в рамках содержания автомобильных дорог МУП «Жилкомсервис <адрес>».
Согласно Уставу ФИО4 муниципального района (ст. 38, п.6 ч.2 ст. 39) администрация ФИО4 муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в вопросах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 муниципального района <адрес>.
Решением ФИО4 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение ФИО4 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городских поселений ФИО4 муниципального района органами местного самоуправления муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» принята часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Белоберезковское городское поселение», в том числе и полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
В соответствии с соглашением №-ЖКХ о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «Белоберезковское городское поселение» органами местного самоуправления муниципального образования «Трубчевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) Белоберезковской поселковой администрацией переданы к осуществлению администрацией ФИО4 муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения, в частности полномочия по содержанию автомобильных дорог в зимний период согласно СНиП, заготовка пескосмеси, приобретение и установка дорожных знаков, нанесение осевой разметки по улицам, нанесение дорожной разметки на действующих пешеходных переходах с периодичностью 2 раза в год. Для осуществления переданных полномочий Белоберезковская поселковая администрация из бюджета Белоберезковского городского поселения предоставляет бюджету ФИО4 муниципального района межбюджетные трансферты (п. 1.1, п. 1.3, ст.1, абз. 6 п. 2.2 ст. 2 Соглашения).
Согласно п.5.5. ст. 5 Соглашения №-ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация ФИО4 муниципального района несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий.
Таким образом, обязанность по установке на перекрестке пер. Лесного и <адрес> пгт. ФИО3 с двух сторон на пер. Лесном дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» является непосредственной обязанностью администрации ФИО4 муниципального района.
Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы собственником или балансодержателем по договору или на основании нормативного акта – МУП «Жилкомсервис <адрес>», являются несостоятельными в виду следующего.
Согласно п. 2.1. Устава МУП «Жилищно – коммунальный сервис <адрес>» основными целями деятельности предприятия является решение таких задач и вопросов местного значения, как: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно коммунального хозяйства; благоустройство <адрес>; решение других вопросов местного значение по предоставлению населению услуг и выполнению работ.
Для достижения вышеназванных целей предприятие может осуществлять в соответствии с пунктом 2.3. Устава деятельность в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в том числе ремонт и содержание транспортных улиц, дорог (тротуаров, проездов, дорожных сооружений на них).
Вместе с тем, как усматривается из положений Устава, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения пгт. ФИО3 прямо не относится к сфере деятельности МУП «Жилкомсервис <адрес>», данное предприятие создано для других целей.
На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ из бюджета ФИО4 муниципального района <адрес> предоставляется в 2022 году МУП «Жилкомсервис <адрес>» 13992041 рубль 92 копейки, в том числе на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и пгт. ФИО3.
Однако, администрацией ФИО4 муниципального района, как того требует часть 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не утвержден перечень аварийно-опасных участков дорог и не разработаны первоочередные мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Из имеющихся в материалах дела Плана – задания муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис <адрес>» на 2021 г., соглашения № от ДД.ММ.ГГГГг. на субсидирование деятельности МУП «Жилкомсервис <адрес>» в 2022 г. не усматривается, что денежные средства, выделенные МУП «Жилкомсервис <адрес>», подлежат расходованию на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений по размещению дорожных знаков по улично – дорожной сети пгт. ФИО3.
Учитывая приведенные требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанные прокурором нарушения, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности участников дорожного движения, могут повлечь дорожно – транспортные происшествия
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении), принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по установке дорожных знаков в срок до ДД.ММ.ГГГГ
При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору ФИО4 <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ФИО4 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО4 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» с двух сторон на пер. Лесном на перекрестке пер. Лесного и <адрес> пгт. ФИО4 <адрес>.
Обязать администрацию ФИО4 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» с двух сторон на пер. Лесном на перекрестке пер. <адрес> и <адрес> пгт. ФИО4 <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 14 июня 2022 г.
Председательствующий Л.М. Васильченко