Решение по делу № 2А-1341/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-1341/23

16RS0049-01-2023-000942-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что Прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и акт государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от --.--.---- г. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ....

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства по ... ... (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов» ... ... имеются следующие нарушения:

1) дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23,5.19.1 и 5.19.2);

2) дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены в нарушение требований п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 (Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы);

3) отсутствует треугольник видимости в нарушении п. 7.1 ГОСТ Р 50597- 2(717 (треугольники видимости: для условий «транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч — не менее 25 и 40 м; для условий «пешеход-транспорт» размеры сторон прямоугольного треугольника для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч — не менее 8x40 и 10x50 м.

Выявленные нарушения подтверждаются актом государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от --.--.---- г. и фотографиями.

Таким образом, по ... ... не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования ... ... и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ... ..., а именно вблизи ... ... ... ... (Средняя общеобразовательная школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (в соответствии с п. 5.1.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.); установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289- 2019; построить треугольник видимости согласно п. 7.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Протокольным определением суда от 02 марта 2023 года заинтересованным лицом привлечено МКУ «Комитет внешнего благоустройства г. Казани».

Протокольным определением суда от 20 марта 2023 года соответчиком привлечено МКУ «Комитет по транспорту г. Казани».

Представитель административного истца – прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в суд не явился, извещен надлежащим образом, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, с иском не согласна.

Представитель административного ответчика – МКУ «Комитет по транспорту г. Казани» с иском не согласился.

Представитель административного ответчика – ИКМО г. Казани в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по г. Казани ГИБДД МВД по РТ иск поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо – МКУ «Комитет внешнего благоустройства г. Казани» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений…

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу пп. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление безопасности дорожного движения на них, организация уличного освещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, требования к которой устанавливают технические регламенты и другие нормативные документы, и возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Решением Казанской городской думы от 03.03.2014 № 17-31 функции по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов), капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов) на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского района г. Казани, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения в части осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма возложены на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Согласно п. 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

- автомагистралях;

- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 5.6.30 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля") для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:

- треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

Судом установлено, что в прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и акт государственного инспектора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО2 от --.--.---- г. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ....

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

Таким образом, в силу ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р50597-2017 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в связи с чем отвечает обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства о техническом регулировании.

Учитывая приведенные выше положения, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является ИКМО г. Казани, административное исковое заявление прокурора к этому ответчику следует удовлетворить, а в требованиях к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», к МКУ «Комитет по транспорту г. Казани» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-179 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившиеся в необеспечении мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по ... ..., а именно вблизи ... ... по ... ... (Средняя общеобразовательная школа №-- с углубленным изучением отдельных предметов) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (в соответствии с п. 5.1.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.); установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289- 2019; построить треугольник видимости согласно п. 7.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту г. Казани» о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 03.05.2023г.