Решение по делу № 2А-85/2023 от 09.03.2023

УИД 40RS0020-01-2023-000033-89

Дело № 2а-85/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 09 марта 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Черновой Л.В.,

с участием заместителя Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области Альмуханова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Калужского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения пожарной безопасности,

установил:

11 января 2023 года Калужский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области обратился в Сухиничский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения пожарной безопасности, указав в обоснование, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности установлены нарушения требований указанного законодательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области. Прокуратурой в адрес УФСИН России по Калужской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, прокурор просит:

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области в срок до 01 августа 2023 года:

Оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей здание котельной;

Разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости помещения в производственном цехе на 1 этаже (производственный цех и помещение электрощитовой).

В судебном заседании прокурор Альмуханов А.Н. уточненные требования поддержал, в обоснование сослался на доводы, изложенные в административном иске. Пояснил, что основанием заявленных требований явились выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой области совместно с Главным управлением МЧС по Калужской области факты нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области. По данным фактам в сентябре 2022 года прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, по результатам последующей проверки, проведенной в марте 2023 года, установлено, что в полном объеме выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области и заинтересованного лица УФСИН России по Калужской области по доверенностям ФИО1 в адресованном суду отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признала, указав в обоснование следующее.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области приняты меры к оборудованию зданий котельной и здания подсобного хозяйства (свинарни) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией людей в случае пожара, заключены договоры с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Калужской области на безвозмездное выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации. В период с 26 по 30 сентября 2022 года произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании подсобного хозяйства (свинарне). В период с 23.01.2023 по 24.01.2023 проведено техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в ходе которого восстановлена работоспособность АПС в котельной.

Причины, по которым на момент проверки в марте 2023 года в здании котельной автоматическая пожарная сигнализация не функционировала, пояснить не может.

Разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости помещения в производственном цехе на первом этаже (производственный цех и помещение электрощитовой) в настоящее время учреждение не имеет финансовой возможности, поскольку на 10.02.2023 года кредиторская задолженность учреждения по приносящей доход деятельности составляет 1317, 58 тыс. рублей.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1, 2 ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

К обязанностям учреждений, исполняющих наказания, относятся: создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечение охраны здоровья осужденных (п.п. 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 84 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентированы требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе, предусмотрено, что пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей; системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения; системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу ст. 91 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 утвержден и введен в действие свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (СП 486.1311500.2020), а также Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 утвержден и введен в действие свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"; во исполнение ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ применяется СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденный. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, согласно которых установлены требования по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара.

Статьей 88 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области», учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории (пункт 2.5.1), осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения (пункт 2.5.2).

Из представленных материалов следует, что 05 сентября 2022 года и 02 марта 2023 года органами прокуратуры Калужской области и ГУ МЧС России по Калужской области проводилась совместная поверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

На настоящий момент не устранен ряд выявленных нарушений, а именно:

- здание котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей здание котельной;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности в производственном цехе на 1 этаже (сам производственный цех и помещение электрощитовой) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости.

Указанное подтверждается информацией Главного управления МЧС России по Калужской области №ИВ- 136-6894 от 07 сентября 2022 года, служебной запиской УНД ГУ МЧС России по Калужской области №СЗ-136-3-14-13 от 02 марта 2023 года.

Доказательства устранения данных нарушений на момент рассмотрения дела суду не представлено. Факт выявления проверкой в марте 2023 года нефункционирующей пожарной сигнализации в котельной представитель административного ответчика не оспаривала, в связи с изложенным доводы о проведении технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации в предшествующий период не опровергают изложенных в служебной записке УНД ГУ МЧС России по Калужской области №СЗ-136-3-14-13 от 02 марта 2023 года результатов проверки и не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований. Доводы стороны ответчика об отсутствии финансовой возможности устранить нарушения требований противопожарной безопасности также не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований и не могут явиться основанием к отказу в иске.

Необеспечение административным ответчиком соблюдения требований противопожарной безопасности противоречит требованиям, установленным вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Выявленные нарушения, устранения которых требует прокурор, непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Срок устранения выявленных нарушений, об установлении которых просит прокурор, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП 401701001, адрес места нахождения юридического лица: 249275 Калужская область, г.Сухиничи) в срок до 01 августа 2023 года:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года