Решение по делу № 2А-71/2025 от 25.02.2025 - о признании постановления от <дата> о водворении в штрафной изолятор незаконным, обязании отменить указанное постановление.

Дело № 2а-71/2025

УИД 60RS0024-01-2025-000054-25

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор незаконным, обязании отменить указанное постановление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор незаконным, обязании отменить указанное постановление.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ДД.ММ.ГГГГ был водворен в штрафной изолятор на 5 суток за то, что ДД.ММ.ГГГГ отказался без оплаты труда принимать участие в работах по благоустройству исправительного учреждения по статье 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ). В связи с изложенным обратился в суд с настоящим административным иском.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что согласно статье 106 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Отказался от уборки предложенной территории, поскольку она не относится к локальному участку отряда строгих условий содержания. Обратил внимание, что в противном случае, он покинул бы территорию своего отряда, тем самым допустив нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что дисциплинарное взыскание наложено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения, факт допущенного нарушения подтвержден, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что в порядке статьи 106 УИК РФ сотрудник исправительного учреждения может поручить осужденному уборку любого участка на территории исправительного учреждения в сопровождении сотрудника, даже если осужденный отбывает наказание в строгих условиях. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено убрать прилегающую территорию к локальному участку отряда строгих условий содержания.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений не направил.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений не направил.

Исследовав материалы дела, материалы личного дела осужденного ФИО1, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 1 и часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, вправе требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее Правила), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Пунктом 10 Правил предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых без оплаты труда выполнять работы по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией ИУ (подпункт 10.16).

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с 20 ноября 2011 г. по настоящее время.

Согласно рапорту № 1808 от 08 января 2025 г. в 09 часов 49 минут осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, отряд № 13 СУОН, начало срока 03 августа 2010 г., конец срока 30 июля 2028 г., отказался без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий в порядке применения статьи 106 УИК РФ, чем нарушил приложение № 2 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 г. № 110, главу 2 пункт 10.16: осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих правил; осужденные к лишению свободы без оплаты труда выполнять работы по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время согласно графику, утвержденному администрацией исправительного учреждения. Данное нарушение подтверждается материалами видеосъемки с видеорегистратора «Дозор» № 8961 (л.д. 24).

Согласно объяснениям ФИО1 от 08 января 2025 г., ФИО1 предложили почистить снег по статье 106 УИК РФ, он согласился, так как прогулочный двор, где осужденные гуляют и делают зарядку весь в снегу. Но ФИО1 сказали, что еще нужно почистить снег, там где убирается дневальный, которому указанная работа оплачивается, кроме того данная территория находится за выходом из строгих условий содержания. Прогулочный двор он почистил от снега, так как от статьи 106 УИК РФ никогда не отказывался и всегда выполняет (л.д. 25).

На основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от 10 января 2025 г. ФИО1 13 января 2025 г. за допущенное нарушение водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Указанное постановление объявлено ФИО1 10 января 2025 г., о чем имеется его подпись (л.д. 22- 22 оборот).

Согласно требованиям положений статьи 106 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец пояснил, что не является инвалидом первой или второй группы, возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, не достиг. Не трудоустроен. К работам привлекался согласно графику, в порядке очередности, продолжительность работ не превышала двух часов в неделю.

Графиком привлечения осужденных к труду без оплаты труда в порядке применения статьи 106 УИК РФ отряда 13 СУОН, утвержденным 28 декабря 2024 г. на январь 2025 г., установлена очередность работ осужденных, согласно которому ФИО1 08 января 2025 г. привлекается без оплаты труда к выполнению работ в порядке применения статьи 106 УИК РФ (л.д. 27).

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 не относится к категории осужденных, которые могут привлекаться к работам по благоустройству территории по их желанию, то отказ от выполнения работ по благоустройству исправительного учреждения в силу частей 1, 3 статьи 106 УИК РФ без наличия уважительных причин, является нарушением Правил внутреннего распорядка.

Отказ о работы без уважительных причин согласно требованиям части 1 статьи 116 УИК РФ отнесен к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.

В силу пункта «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статья 117 УИК РФ).

Согласно статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Возможность содержания ФИО1 в штрафном изоляторе подтверждена медицинским заключением от 13 января 2025 г.

Согласно справке-характеристике на осужденного ФИО1 от 10 января 2025 г., последний за период отбывания наказания не трудоустроен, с заявлением о трудоустройстве не обращался, к труду не стремится, в работах по благоустройству территории исправительного учреждения в соответствии со статьей 106 УИК РФ участие принимает с целью избежания дисциплинарной ответственности. Неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что систематически водворялся в штрафной изолятор, не поощрялся. На мероприятия индивидуально-воспитательного характера не реагирует. В беседах с сотрудниками администрации исправительного учреждения ведет себя вызывающе, в общении не всегда сдержан, допускает грубость. Состоит на профилактическом учете с 15 января 2018 г. как склонный к совершению суицида и членовредительства, с 14 июня 2019 г. как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. 21 июля 2020 г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии со статьей 116 УИК РФ и переведен в строгие условия содержания (л.д. 28).

Согласно справке от 10 января 2025 г. о взысканиях и поощрениях осужденного ФИО1, последний допустил 115 нарушений режима содержания, поощрений не имеет (л.д. 30-31).

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что установленный положениями статей 115, 117, 119 УИК РФ порядок наложения на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания, соблюден, дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом с учетом обстоятельств совершения нарушения, его тяжести и характера, а также личности осужденного и его предыдущего поведения, в рассматриваемом случае соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, возможность содержания административного истца в штрафном изоляторе подтверждена медицинским заключением.

Доводы ФИО1 относительно того, что территория, от уборки которой он отказался, не относится к территории отряда строгих условий содержания, опровергаются пояснениями представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, данными в судебном заседании.

Таким образом, у ФИО1 оснований для отказа от выполнения законного требования сотрудника администрации исправительного учреждения о выполнении работ по благоустройству исправительного учреждения, не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления от 10 января 2025 г. о водворении в штрафной изолятор незаконным, обязании отменить указанное постановление, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина