Решение по делу № 2А-2715/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2715/2023 (71RS0023-01-2023-003293-45) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Щекинский район, военному комиссариату Щекинского района Тульской области, призывной комиссии Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии муниципального образования Щекинский район, военному комиссариату Щекинского района Тульской области, о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование.

В обоснование иска указал следующее.

Он состоит на воинском учете в военном комиссариате Тульской области по Щекинскому району.

10.10.2023 в отношении него призывной комиссией МО Щекинский район было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка серии ТЩ № для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы на 24.10.2023.

С решением призывной комиссии он, ФИО1, не согласен. По его мнению, было нарушено его право на всестороннее медицинское обследование; в отношении него не было принято легитимного решения.

У него имеются жалобы на состояние здоровья (аритмия, гастрит, нарушение дефекации, пониженное артериальное давление, боли в спине). Его, административного истца, жалобы подтверждают следующие медицинские документы: УЗИ почек от 13.09.2023 с заключением: «микролиты обеих почек»; выписные эпикризы от 2017 и от 2020 годов, где указан диагноз: «хронический гастродуоденит гипертрофический ассоц. с НР. ДЖВП».

Такие жалобы могут свидетельствовать о наличии у него заболевания, предусмотренного п. «б» ст. 59 и п. «в» ст. 72 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Врачи-специалисты и члены призывной комиссии, участвовавшие в заседании, не учли его жалобы и содержание медицинских документов; медицинское освидетельствование проводилось без учета результатов обязательных диагностических исследований, было нарушено его право на всестороннее медицинское обследование, вследствие этого неправильно определена категория годности его к военной службе.

Кроме того, решение о призыве его на военную службу было принято неполным составом призывной комиссии.

Обосновывая так административный иск, ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Щекинский район о призыве его на военную службу от 10.10.2023, возложить обязанность на призывную комиссию муниципального образования Щекинский район принять в отношении него правомерное решение, не нарушающее его права, свободы и законные интересы, направить его на дополнительное медицинское обследование в соответствии с нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Определением суда от 18 октября 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Тульской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тульской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Указал, что в призывную комиссию Тульской области с жалобой не обращался, самостоятельно независимую военно-врачебную экспертизу не проходил.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения относительно иска, дело просила рассмотреть в её отсутствие, в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (в том числе, в отсутствие возможности участия в деле неюридических лиц), о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия) уполномоченного органа незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1,2 статьи 59).

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Данный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26 того же Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию.

В силу п.18 этого Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, среди прочего, медицинские документы о состоянии здоровья.

Судом установлено, что заседание призывной комиссии в отношении ФИО1 имело место 09.10.2023, а не 10.10.2023, как это ошибочно указывает в иске административный истец.

Материалами дела - выпиской из протокола № призывной комиссии МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ, документами, содержащимися в личном деле призывника - подтверждено, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 была выставлена категория годности – А, показатель предназначения – 2. Сведений о том, что ФИО1 на медицинском освидетельствовании и заседании призывной комиссии предъявлял жалобы на состояние здоровья, представлял медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, не имеется.

Согласно п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Заявление ФИО1 в вышестоящую призывную комиссию – призывную комиссию Тульской области – об обжаловании решения призывной комиссии МО Щекинский район от 09.10.2023 и о направлении его на контрольное медицинское освидетельствование в материалах дела, в том числе, в материалах личного дела призывника, отсутствует.

При обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Диагноз, поименованный в представленной суду выписке из протокола призывной комиссии («ожирение 1 ст.»), был выставлен ФИО1 на основании данных осмотра при медицинском освидетельствовании, сведений об обязательных диагностических исследованиях. Сам он сведений о дополнительных исследованиях (препятствий в осуществлении которых не имел) не представил.

Наличия у ФИО1 заболеваний, на которые он ссылается в иске (аритмия, гастрит, нарушение дефекации, пониженное артериальное давление, боли в спине), дающих, по его мнению, ему право на освобождение от военной службы, с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней, в соответствии с которым определяется годность призывников к военной службе (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), в качестве критерия определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения истцом медицинского освидетельствования (09.10.2023) врачами-специалистами подтверждено не было.

Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе. Доказательствами, подтверждающими незаконность решения призывной комиссии, суд не располагает.

Вместе с тем, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Такая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, за счет средств гражданина (его законного представителя).

Таким своим правом ФИО1 не воспользовался: медицинского освидетельствования при производстве независимой военно-врачебной экспертизы, с целью опровержения правильности установления категории годности не проходил, заключения ВВЭ в призывную комиссию МО Щекинский район и призывную комиссию Тульской области не направлял.

Таким образом, административный истец не представил доказательства, опровергающие выводы призывной комиссии муниципального образования Щекинский район о присвоении ему категории годности к военной службе. Оснований для выдачи ФИО1 направлений на дополнительное медицинское обследование у членов комиссии не имелось.

Представленные ФИО1 в материалы дела медицинские документы не опровергают выводов суда, поскольку не подверглись оценке специалистами в предусмотренной законом процедуре.

Доводы административного истца о том, что решение о призыве его на военную службу принято незаконным составом призывной комиссии, также являются необоснованными.

Указом Губернатора Тульской области от 25 сентября 2023 года № 87 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования Щекинский район (раздел № 25 Приложения № 2).

Этот состав следующий: глава администрации муниципального образования Щекинский район, председатель призывной комиссии (по согласованию); военный комиссар военного комиссариата (Щекинского района Тульской области), заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию); медицинская сестра Государственного учреждения здравоохранения «Щекинская районная больница», секретарь призывной комиссии (по согласованию); начальник центра занятости населения города Щекино государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» (по согласованию); старший инспектор комитета по образованию муниципального образования Щекинский район (по согласованию); заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Щекинскому району (по согласованию); врач-психиатр Государственного учреждения здравоохранения «Щекинская районная больница», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-психиатр (по согласованию).

Данным нормативным актом утвержден также резервный состав призывной комиссии муниципального образования Щекинский район.

Выпиской из протокола № 6 призывной комиссии МО Щекинский район от 09.10.2023 подтверждено, что решение в отношении ФИО1 принималось всем составом членов призывной комиссии (председатель призывной комиссии – А.Гамбург, заместитель председателя призывной комиссии – ФИО3, члены комиссии – ФИО4, ФИО5, О.ФИО6, ФИО7, секретарь комиссии – ФИО8).

При таких обстоятельствах, считать, что заседание призывной комиссии МО Щекинский район 09.10.2023 было проведено в незаконном составе, оснований нет.

В соответствии с п.21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

По мнению суда, обращение в суд с настоящим административным иском инициировано ФИО1 с тем, чтобы избежать призыва на военную службу осенью 2023 года.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>), о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Щекинский район о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на призывную комиссию муниципального образования Щекинский район принять в отношении него правомерное решение, не нарушающее его права, свободы и законные интересы, направить его на дополнительное медицинское обследование в соответствии с нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись