Дело № 2а-2329/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания – Мартьяновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо СТ «Лазурь», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.03.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги, а также об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть её заявление по предоставлению в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, поскольку является членом СТ «Лазурь» и в ее пользовании находится земельный участок <адрес> площадью 400 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 ст. 39.19 ЗК РФ административным истом было реализовано. Вместе с тем, указанное решение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку право, предусмотренное подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ не было реализовано: ей не был предоставлен в собственность земельный участок ни как члену садоводческого товарищества, ни как гражданину, относящемуся к отдельным категориям граждан. При этом земельный участок с кадастровым номером 90:01:120301:202 был предоставлен в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ и был приобретен по договору купли-продажи вместе с жилым домом.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СТ «Лазурь».
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя до начала судебного заседания направила в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в её отсутствии с указанием на то, что исковые требования она считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>
21.03.2023 заместителем начальника Управления земельных отношений – начальником отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО2 принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании того, что право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 ст. 39.19 ЗК РФ административным истом было реализовано.
Вместе с тем, суд не соглашается с указанными выводами в силу следующего.
В соответствии с договором купли-продажи от 18.06.2010 года административным истцом приобретен в собственность жилой <адрес> по адресу: <адрес> жилой дом расположен на земельном участке, площадью 0,1054 га, кадастровый №.
Решением Красномакского сельского совета от 22.09.2011 года №79-н административному истцу разрешено изготовление технической документации землеустройства по передаче земельного участка в собственность для обслуживания жилого дома, согласно договора купли-продажи домовладения.
В связи со вступлением в марте 2014 года Республики Крым в состав Российской Федерации процедура оформления прав на вышеуказанный земельный участок административным истцом не была завершена.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Пунктом 4 Порядка установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
С учетом вышеуказанных положений 02.06.2016 года Красномакским сельским советом принято решение №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 1,054+/- кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Таким образом, процедура оформления права на вышеуказанный земельный участок была реализована административным истцом как собственником жилого дома, на основании стаей 12,40 Земельного кодекса Украины и завершена в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.
В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ "Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно" (введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется:
гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6);
иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).
Анализ представленных документов и действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу, что административным истцом право на приобретение земельного участка в собственность по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, как членом садоводческого товарищества реализовано не было.
Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки оснований предоставления административному истцу земельного участка в соответствии с решением Красномакского сельского совета от 02.06.2016 №315.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании нарушения её прав. Вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик суду не представил.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.03.2023 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 21 августа 2023 года
Судья Ю.С. Степанова