копия
УИН: 56RS0018-01-2025-013679-17
Дело №2а-9293/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Хусаиновой У.И.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 02 октября 2025 года подал в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее Департамент) заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для восстановления жилого дома. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги было отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд:
признать отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N от 09 октября 2025 года незаконным;
обязать администрацию г.Оренбурга предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ..., приблизительной площадью 440 кв.м.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность.
Административный истец ФИО2, административный ответчик заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером N, площадью 23,9 кв.м, расположенный по адресу: ..., основание возникновения права собственности - договор купли – продажи от 21 августа 2025 года.
02 октября 2025 года ФИО2 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., для размещения индивидуального жилого дома, сославшись в качестве основания предоставления земельного участка на пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения указанного заявления решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 09 октября 2025 года N25 заявителю отказано в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги с указанием на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке расположена разрушенная постройка, право собственности ФИО2 на которую прекратилось, в связи с ее уничтожением/гибелью, право преимущественного выкупа у ФИО2 отсутсвует.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО2 обратился в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности решения заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 от 09 октября 2025 года N, принятого по итогам рассмотрения заявления ФИО2 от 02 октября 2025 года, поскольку согласно сведениям ЕГРН на запрашиваемом к предоставлению в собственность земельном участке находится жилое строение, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО2, а потому собственник жилого строения имеет исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему жилым домом в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Довод административного ответчика о том, что дом уничтожен, не пригоден для проживания, в связи с чем право собственности ФИО2 на него утрачено на основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении требований не является.
Как установлено судом, право собственности на жилой дом, расположенный на запрашиваемым земельным участком, от которого имеется только фундамент, зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, что в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для предоставления ему спорной территории.
Кроме того, факт гибели или уничтожения имущества не установлен, зарегистрированное право собственности на объект недвижимости сохраняется, что позволяет административному истцу обращаться за предоставлением земельного участка в собственность.
Нахождение дома в непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта, а оформление прав на земельный участок будет необходимо ФИО2 для восстановления дома.
При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика на отсутствие у ФИО2 исключительного права на приобретение запрашиваемого земельного участка является несостоятельной, что также подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 31 августа 2022 года №14-КАД22-4-К1 и др.
Сведений о том, что запрашиваемый в собственность земельный участок обременен правами третьих лиц, не представлено.
Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения, изъявившего желание провести восстановительные работы.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО3 от 09 октября 2025 года N, принятое по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: ...
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01 октября 2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
В удовлетворении требований о возложении на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности предоставить земельный участок в собственность – отказать.
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 28 ноября 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-9293/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга