Дело № 2А-2966/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации г.Челябинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) в перераспределении земельных участков с КН №, №, выраженного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Также просил возложить обязанность перераспределить земельные участки.
В обоснование иска указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) № площадью 407 кв.м. Также истец является пользователем и владельцем ? доли (половины) жилого дома с КН № площадью 157,6 кв.м., которой фактически является жилым домом блокированной постройки, состоящим из двух обособленных автономных жилых блоков. Право собственности в установленном порядке не зарегистрировано. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 передала истцу ? доли дома. Второй блок находится во владении и пользовании ФИО4 ФИО9. Блок №№ площадью 88,8 кв.м. расположен в границах земельного участка КН №, а блок №№ площадью 68,8 кв.м. расположен в границах участка с КН №. В настоящее время в ЕГРН учтен жилой дом с КН № общей площадью 132,2 кв.м. С учетом того, что часть жилого дома ФИО4 ( смежный сосед, собственник участка с КН № ) частично расположена на его участке (занимая площадь 14 кв.м.), он обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о перераспределении участков, фактически отказавшись от площади наложения. Однако получил отказ от 12 апреля 2023 г. со ссылкой на ч.1 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ, в связи с тем, что участок, занимаемый истцом, находится в аренде, а второй участок находится в частной собственности лица, с которым, в свою очередь, было заключено соглашение на безвозмездной основе. С указанным отказом не согласен, поскольку необходимо устранить реестровую ошибку, чтобы признать право собственности на блок в жилом доме.
Истец в суд при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело с участием представителя.
Представитель истца ФИО5 по доверенности (л.д.6) поддержала исковые требования и доводы иска, суду пояснила, что как арендуемый земельный участок истца, находящийся в муниципальной собственности, так и участок ФИО4 – смежного землепользователя (собственника участка с КН №) стоят на кадастровом учете с определенными границами. При этом часть жилого дома ФИО4 (блок) фактически находится на арендуемом истцом земельном участке с КН №. Между ним и ФИО4 достигнуто соглашение о том, что часть участка, на котором расположен ее дом, передается ФИО4, таким образом, площадь арендуемого участка уменьшиться. Споров по границам участков не имеется. В случае перераспределения, при котором уменьшиться площадь арендуемого участка, дом будет находиться на участке ФИО4, в границах ее участка. В связи с тем, что дом последней находится на участке истца, ФИО2 не имеет возможности оформить права на дом блокированной постройки.
Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска, она же представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО6 по доверенности иск не признала, предоставила письменный отзыв, суду пояснила, что такое перераспределение, при котором муниципальный участок, арендуемый истцом, уменьшиться, противоречит интересам Администрации г.Челябинска, к тому же невозможно такое перераспределение между арендатором и собственником.
Заинтересованное лицо ФИО4, привлеченная к участию в деле, в суд не явилась, извещена.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий судом не установлено.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган, который в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
Судом установлено, что ФИО2 с 07 июля 2021 г. является арендатором земельного участка с КН № площадью 407 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации части жилого дома, который находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2021 г. (л.д.8-9).
Смежным по отношению к указанному земельному участку является участок с КН № площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий ФИО4 с 19 мая 2008 г. (л.д.10-25).
Также истец является пользователем ? доли (половины) жилого дома с КН № площадью 157,6 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ г. между Комитетом и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка площадью 407 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, при этом ФИО2 является собственником ? доли жилого дома по указанному адресу.
Указанное помещение расположено в границах земельного участка с КН №.
Другая часть жилого дома принадлежит ФИО4, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №.
В настоящее время в ЕГРН учтен жилой дом с КН № общей площадью 132,2 кв.м.
ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>
По решению Комитета от 12 апреля 2023 № 17421 истцу отказано в перераспределении земельных участков на том основании, что земельный участок с КН № предоставлен в аренду, а земельный участок с КН № находится в частной собственности другого гражданина.
Анализируя представленные документы, суд находит оспариваемый отказ законным.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень случаев, при которых допускается перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
По смыслу указанных норм права, заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, и земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, не относится ни к одному из случаев, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
По мнению суда, ФИО2 как пользователь земельного участка с кадастровым номером 74:36:0404066:597 не обладает правом на подачу заявления о перераспределении земельного участка, так как не является собственником вышеуказанного земельного участка.
Так, согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Земельный участок с КН №, находящийся в муниципальной собственности, принадлежит ФИО2 на праве аренды, что исключает возможность обращения с заявлением о перераспределении.
При рассмотрении настоящего дела представитель истца пояснила, что произведена реконструкция жилого дома, после чего жилой дом стал состоять из двух обособленных, автономных, самостоятельных жилых блоков.
При подготовке схемы земельного участка установлено, что часть жилого дома ФИО4 расположена на земельном участке с КН №, принадлежащим ФИО2 При этом реконструкция жилого дома не узаконена; сведения о реконструированном доме не внесены в ЕГРН, в уполномоченные органы уведомление о планируемой реконструкции не поступало.
Таким образом, после реконструкции жилого дома часть дома, принадлежащая ФИО4 находится в границах земельного участка, предоставленного ФИО2 на праве аренды.
По мнению суда, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку имеется спор по поводу границ земельного участка.
На основании изложенного, суд полагает оспариваемый отказ законным, оснований для возложения обязанности перераспределить земельные участки не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в перераспределении земельных участков с КН №, №, выраженного в уведомлении № 17421 от 12 апреля 2023 года, возложении обязанности перераспределить земельные участки, отказать.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.
Судья Л.В. Хабарова