Производство № 2а-8624/2023
УИД 28RS0004-01-2023-012078-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчик ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным уведомления администрации г. Благовещенска от 23.10.2023 года № 182 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Объединение дирекции по строительству в совхозах», 7 км. Игнатьевского шоссе. В октябре 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Объединение дирекции по строительству в совхозах», 7 км Игнатьевское шоссе. 23.10.2023 года выдано уведомление №182 о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства по мотивам того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, земельный участок расположен в территориальной зоне затопления и заболоченных территорий, в которой вид для ИЖС не отнесен ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельных участков. Между тем, полагает указанное решение незаконным, поскольку нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке. Мероприятия по превентивной защите административным истцом выполнены.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска Амурской области от 23.10.2023 г. № 182 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Объединение дирекции по строительству в совхозах», 7 км Игнатьевское шоссе; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Объединение дирекции по строительству в совхозах», 7 км Игнатьевское шоссе.
В судебном заседании административный истец на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила доводы, аналогичные тем, что указаны в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельный участок расположен в территориальной зоне затопления и заболоченных территорий (Пр-2), в которой вид «для индивидуального жилищного строительства» не отнесён ни к основным, ни к условно разрешённым видам использования земельных участков. К зоне Пр-2 отнесены все участки земель, не имеющие постоянного вида использования, находящиеся на территориях, неблагоприятных для строительства, включая овраги, заболоченные территории и другие свободные от застройки земли. Зона установлена преимущественно на территории, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения. Строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне Пр-2, не допускается. По смыслу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером *** не соответствует установленному градостроительному регламенту зоны Пр-2. Таким образом, намерения осуществить строительство объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке не соответствуют градостроительному регламенту зоны Пр-2 в части вида разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства. Учитывая изложенное, поскольку оспариваемое решение администрации города Благовещенска является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Объединение дирекции по строительству в совхозах», 7 км. Игнатьевского шоссе, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-236913206 от 18.10.2023 года.
Право собственности на указанный земельный участок у ФИО1 возникло на основании договора дарения земельного участка от 29.09.2023 года.
16.10.2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с уведомлением (вх. 7530з от 18.10.2023 года) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией города Благовещенска 23.10.2023 года вынесено уведомление № 182 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование данного уведомления указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельный участок расположен в территориальной зоне затопления и заболоченных территорий (Пр-2), в которой вид «для индивидуального жилищного строительства» не отнесён ни к основным, ни к условно разрешённым видам использования земельных участков. К зоне Пр-2 отнесены все участки земель, не имеющие постоянного вида использования, находящиеся на территориях, неблагоприятных для строительства, включая овраги, заболоченные территории и другие свободные от застройки земли. Зона установлена преимущественно на территории, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения. Строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне Пр-2, не допускается. По смыслу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером *** не соответствует установленному градостроительному регламенту зоны Пр-2.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд.
Исходя из пункта 20 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направление уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях сельских поселений, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, что следует из части 3 статьи 4 ГрК РФ.
Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт "д" части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт "к"), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации.
Следует отметить, что исходя из положений статьи 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации или муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности, не могут противоречить поименованному Кодексу.
Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга").
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, использование земельного участка его правообладателем определяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.
Градостроительный регламент, согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в статье 51.1 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.
Градостроительные регламенты установлены в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, далее - Правила).
Как следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне Пр-2
Согласно ст. 25.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, к зоне Пр-2 отнесены все участки земель, не имеющие постоянного вида использования, находящиеся на территориях, неблагоприятных для строительства, включая овраги, заболоченные территории и другие свободные от застройки земли. Зона установлена преимущественно на территории, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения.
Градостроительный регламент территориальной зона Пр-2 не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.
Следовательно, по смыслу части 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером *** не соответствует установленному градостроительному регламенту зоны Пр-2.
В определении от 30 июня 2020 г. N 1491-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 и абзац шестой пункта 4 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 и пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие значение градостроительного регламента, обязательность его исполнения, а также направленные на предупреждение нарушений земельного и иного (в том числе градостроительного) законодательства, сами по себе конституционные права граждан не нарушают.
Таким образом, при анализе пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, которая предусматривает в качестве основания для направления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома случай, когда размещение таких объектов не допускается в соответствии с установленным в градостроительном регламенте для земельного участка видом разрешенного использования, администрацией города Благовещенска правомерно выдано ФИО1 уведомление о несоответствии указанного в уведомлении планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта.
Кроме того, как следует из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером ***, он был предоставлен ранее ФИО3 на основании постановления администрации города Благовещенска № 1456 от 14.05.2019 года с видом разрешенного использования для ведения огородничества. На момент предоставления земельного участка ФИО3 он также располагался в территориальной зоне Пр-2, согласно которой огородничество относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.
На момент приобретения земельного участка административным истцом (29.09.2023 года), видом его разрешенного использования также являлось - для огородничества.
Тот факт, что в выписке из ЕГРН от 10.10.2023 года указан вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на что ссылается административный истец, не свидетельствует о законности требований ФИО1, поскольку изменение вида разрешенного использования в рассматриваемом случае не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Пр-2.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным уведомления администрации г. Благовещенска от 23.10.2023 года № 182 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, возложении обязанности выдать разрешение на строительство- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года