Решение по делу № 2-842/2023 от 15.02.2023

Дело № 2-842/2023

55RS0004-01-2023-000354-84

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Симанчевой А.В.

при помощнике судьи Кирюшиной Ю.С.

с участием представителя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска Позыгун., представителя территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому АО г. Омска ФИО1 (по доверенности)

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45, Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения

В обосновании требований указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска в порядке контроля объектов, имеющих нарушения противопожарного состояния, не устраняемых длительный период времени, проведена проверка в деятельности бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» (далее – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45»), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

До настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. При срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции в помещениях пищеблока, в помещениях кабинета химии, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1,2 ст.53, ч.1 ст.89 ФЗ № 123-ФЗ; п.6.1.1 СП 484.1311500.20020, п.6.24 СП 7.13130.2013;

2. В центральной лестничной клетке на путях эвакуации для отделки стен используются материалы с не исследуемыми показателями пожарной опасности (фактически на стенах применены для отделки МДФ панели без представленного сертификата соответствия с показателями пожарной опасности), что является нарушением ст.ст. 4,6,134 табл.28 ФЗ № 123-ФЗ, п.25 Правил противопожарного режима в РФ;

3. Из помещений рекреации третьего этажа отсутствует второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно в лестничную клетку (фактически для эвакуации необходимо пройти через кабинет и лаборантскую), что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6, ч.1 ст.53, ч.2,3 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.4.2.9, п.4.2.14, п.5.1.3 СП 1.13130.2020;

4. В актовом зале для отделки стен используются материалы с не исследуемыми показателями пожарной опасности (фактически на стенах применены для отделки ПВХ панели без представленного сертификата соответствия с показателями пожарной опасности), что является нарушением ст.ст. 4, 6, 134, табл. 28 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.25 Правил противопожарного режима в РФ;

5. Двери помещения столярной мастерской, кабинета обслуживающего труда не выполнены противопожарными 2-го типа, что является нарушением ч.2 ст.1, ч.4ст.4, ч.ч. 1,3 ст.6, ч.3 ст.34, ч.3, ч.7 ст.87, ч.2 ст.88, табл. 23 ФЗ № 123-ФЗ; п.5.1.2 СП 4.13130.2013;

6. Отсутствует аварийное освещение, что является нарушением. 1 ст.6, ч.1 ст.84, ч.1 ст. 89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.3.12 СП 1.13130.2020, п.37 Правил противопожарного режима в РФ;).

Прокуратурой округа в адрес директора БОУ г. Омска «СОШ №45» 12.12.2022 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу БОУ г. Омска «СОШ №45», нарушения пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Вопрос о финансировании не решен, нарушения не устранены, что представляет реальную угрозу для обучающихся и сотрудников БОУ г. Омска «СОШ №45».

Указанные нарушения со стороны БОУ г. Омска «СОШ №45» при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушают права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.

Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Просили обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45 устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения в здании, расположенном по адресу <...>, а Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование данных видов работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры Октябрьского АО г. Омска ФИО2 исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что необходимо установить срок исполнения решения суда для ответчиков 2 месяца т.к. данного срока достаточно для устранения нарушений и предоставления финансирования на данные мероприятия.

Представители БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45», департамента образования администрации г. Омска департамента образования администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области участия ФИО1 (по доверенности) поддержала требования и просила суд их удовлетворить, т.к. до настоящего времени предписание не выполнено.

С учетом мнения стороны истца, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Омска.

Выслушав сторону истца, представителя Территориального отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что БОУ «СОШ № 45» вынесено представление № 21-04-2022 об устранении нарушений законодательства об образовании.

Из ответа БОУ «СОШ №45» следует, что приняты меры к устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям. Написаны обращения в департамент образование администрации г. Омска с просьбой выделения денежных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, помимо прочего, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ.

Согласно п.п. 3,4 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

До настоящего времени какое-либо финансирование данных расходов департаментом образования Администрации города Омска в БОУ «СОШ № 45» не предоставлено, несмотря на то, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства.

Согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Решением Омского городского совета Омской области от 29.06.2011 № 413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска (далее – Положение).

В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Принимая во внимание изложенное, объем ответственности департамента образовании Администрации города Омска за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в части создания безопасных условий обучения является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск.

Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п. 1.3).

Полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска (п.1.3.)

В соответствии с п. 1.5 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Однако непринятие БОУ «СОШ № 45» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних.

Решением Омского городского Совета от 15.12.2021 № 365 «О бюджете города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» департамент образования Администрации г. Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать образовательное учреждение необходимыми средствами.

Однако, из представленной в материалы дела переписки БОУ «СОШ № 45» с департаментом образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств на осуществление мероприятий по мерам противопожарной безопасности следует, что запрос о выделении финансирования на данные расходы не удовлетворен.

Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер в целях обеспечения прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования об установлении срока исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу – не позднее двух месяцев для финансирования указанных мероприятий со стороны департамента образования Администрации города Омска и двух месяцев – для фактической организации данных мероприятий со стороны БОУ «СОШ № 45»

На основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ «СОШ № 45» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45 устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий обучения в здании, расположенном по адресу <...>

при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации обеспечить блокирование системы вентиляции в помещениях пищеблока, в помещениях кабинета химии, ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации,

в центральной лестничной клетке на путях эвакуации для отделки стен исключить материалы с не исследованными показателями пожарной опасности

из помещений рекреации третьего этажа обеспечить наличие второго эвакуационного выхода, ведущего непосредственно в лестничную клетку

в актом зале для отделки стен исключить материалы с не исследуемыми показателями пожарной опасности

двери помещения столярной мастерской, кабинета обслуживающего труда выполнить противопожарными средствами 2-го типа

обеспечить наличие аварийного освещения.

Установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Департаменту образования Администрации г. Омска осуществить финансирование данных видов работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 45» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Октябрьский районный суд г. Омска.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023 г.