Дело № 2а-164/2023

42RS0023-01-2022-002150-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 28 марта 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконными отказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального округа, с учетом уточненных требований, об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории», признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на заключение договора аренды в отношении указанного выше земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в соответствии ст.39.18 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Новокузнецкого района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного выше для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения участка на кадастровым плане территории, в чем истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано на том основании, что участок не имеется свободного доступа к землям общего пользования. Не согласившись с отказом и обратившись к специалисту Управления имущественных отношений администрации района, ФИО1 пояснили, что уже рассмотрено заявление другого лица и ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в аренду этого же участка. Поскольку заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок обеспечен свободным подъездом и доступом к землям общего пользования, а ответ ответчика не содержит основание отказа в предоставлении участка, Андреева обратилась в суд с настоящим заявлением. Также указывает, что ответчиком в нарушение пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ не опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика- администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО3 требования не признал. Суду пояснил, что ФИО1 спорный участок испрашивался с целью индивидуального жилищного строительства. Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного администрацией Сосновского сельского поселения установлено, что доступ к участку имелся только через другой участок с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности. Поскольку, если образование участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, данный участок не может быть предоставлен лицу его испрашиваемого. Доступ к участку появился после того, как заинтересованное лицо ФИО2 поговорил с собственниками других участков, которые вместе расчистили проезд от мусора, выставили межевые знаки по границам принадлежащих им участков. ФИО2 также обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду участка.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагала требования не обоснованными. Суду пояснила, что она также обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей этого же участка в аренду.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления, заинтересованное лиц ФИО2, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно, то, что схем расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае как указывает представитель административного ответчика, образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4 ст.11.9 ЗК РФ).

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования (п.29 "Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка.

Из ответа администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что поскольку из акта осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной ФИО1 к заявлению, испрашиваемый ФИО1 участок имеет доступ только через земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит третьему лицу.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Кадастровый инженер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, проведены геодезические измерения на местности методом спутниковых геодезических измерений в системе координат МСК 42 зона 2. Также проведены полевые работы по выносу частей границ участков с кадастровыми номерами № и № на местности, в результате чего установлено, что между данными участками имеется полоса шириной 7 метров, тем самым доступ к участку, расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес> возможен от земель общего пользования – <адрес> по существующему проезду вдоль северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, далее между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Тем самым образуемый земельный участок, расположенный в квартале № по адресу <адрес> обеспечен свободным подъездом и доступом к землям общего пользования.

Наличие подъезда и доступа к спорному земельному участку подтверждается также приобщенными к заключению кадастрового инженера фотоматериалом.

Таким образом, административный ответчик отказывая ФИО1 в предварительном согласовании в предоставлении участка в аренду, не указал основания отказа, предусмотренные действующим законодательством. Из представленной схемы, которая истцом прилагалась к заявлению, не представляется достоверно установить отсутствие доступа к спорному земельному участку. Кроме того, отсутствие доступа к участку опровергается исследованными выше заключением кадастрового инженера.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что отказ ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ которым Андреевой отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м. является преждевременным, принятым без выяснения в полном объеме всех обстоятельств, касаемо наличия доступа к участку, отказ не соответствует требованиям законодательства поскольку не содержит причины отказа и не может быть признан законным и обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что основанием отказа ФИО1 в удовлетворении заявления явилось ссылка на п.4 ст.11.9 ЗК РФ, предусматривающим невозможность образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, суд находит не состоятельными, поскольку из Акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на который ссылается ответчика, усматривается, что доступ к спорному участку имеется через участок с кадастровым номером №, участок не огорожен.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт осмотра спорного участка, которым установлено наличие доступа и подъезда к участку.

Решение администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № <адрес> не подлежит отмене, так как в качестве самостоятельного отдельного документа не принималось, была лишь публикация в газете

ФИО1, подав заявление на предварительное согласование предоставление участка, а уполномоченный орган (ответчик), получив заявление истца и необоснованно отказав ей в этом.

Оснований же для удовлетворения требований Андреевой об отмене распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», суд не усматривает.

При рассмотрении дела, судом установлено, что после установления факта наличия доступа к спорному участку, заявлением о предварительном согласовании предоставления этого же участка в аренду обратился ФИО2,

С учетом этого, администрацией Новокузнецкого района было опубликовано извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Поскольку в течении 30-дневного срока аналогичные заявления также поступили от ФИО5, ФИО4, первому заявителю было отказано в предоставлении участка без проведения аукциона.

Порядок подачи заявлений, опубликование извещения о предоставлении земельного участка соответствуют требованиями ст.39.18 ЗК РФ, нарушений со стороны ответчика судом не установлено.

Кроме того как следует из ответа администрации аукцион приостановлен.

Также, суд полагает, что ФИО1 не лишена права участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ., а также, а также об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным отказа удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1. путём повторного рассмотрения в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина