дело № 2а-1234/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002417-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 19 сентября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием процессуального административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Читы Забайкальского края (далее – процессуальный административный истец) ФИО1 (далее – ФИО1),

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УМВД России по Забайкальскому краю), - ФИО3 (далее – ФИО3),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО2 (далее – ФИО2) о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

прокурор Центрального района г. Читы Забайкальского края обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, с административным исковым заявлением, ссылаясь на установление факта выдачи ФИО2 Межрайонным экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю) 07.03.2018 водительского удостоверения серии ..., при постановке его 22.07.2013 на учёт у врача психиатра-нарколога в государственном автономном учреждении здравоохранения «Забайкальский краевой наркологический диспансер» (далее – ГАУЗ ЗКНД) с диагнозом ..., то есть при наличии противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, при этом просил прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, признать недействительным водительское удостоверение серии ..., выданное ФИО2 МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю 07.03.2018.

При подаче указанного административного иска в его тексте в качестве заинтересованных лиц заявлены МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, ГАУЗ ЗКНД.

Определением от 11.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании процессуальный административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, поддержала таковые и представитель заинтересованного лица: УМВД России по Забайкальскому краю, - ФИО3, административный ответчик ФИО2 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Заинтересованные лица - МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, ГАУЗ ЗКНД в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей не просили.

Участие представителей заинтересованных лиц – МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, ГАУЗ ЗКНД в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1, 6, 8 и 9 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдаётся медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чём уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как следует из пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, алкоголизм, токсикомания, наркомания.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учёта производится, в том числе в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Ремиссией является воздержание от приёма алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

В силу пункта 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Как следует из пункта 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет у пациентов с диагнозом ..., не менее года у пациентов с диагнозом ...

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 07.03.2018 МРЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 выдано водительское удостоверение серии <...>.

Вместе с тем, по сообщениям ГАУЗ ЗКНД от 27.06.2022 № б/н, от 06.09.2022 № 1732, от 19.09.2022 № 1851 ФИО2 состоит под динамическим наблюдением с диагнозом ...

Наличие указанных заболеваний в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Само по себе прохождение ФИО2 необходимых мероприятий в ГАУЗ ЗКНД, вопреки соответствующему доводу административном ответчика ФИО2, даже при подтверждении уважительности причин его неявки в контрольные даты, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку доказательства в подтверждение наличия у ФИО2 стойкой ремиссии, и, как следствие, оснований для прекращения диспансерного наблюдения, административным ответчиком ФИО2 суду не представлены, напротив, наступление у ФИО2 стойкой ремиссии опровергается сообщениями ГАУЗ ЗКНД от 06.09.2022 № ..., от 19.09.2022 № ....

Учитывая изложенное, принимая во внимание имеющиеся в распоряжении суда сведения о продолжающемся нахождении ФИО2 под диспансерным наблюдением в связи с выставленным ему диагнозом, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами, заявленные административные исковые требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между указанной нормой права (нормой, предусмотренной частью 1 статьи 114 КАС РФ) и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) судам необходимо руководствоваться положениями БК РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, по нормативу 100 процентов подлежит зачислению в бюджет городского округа.

Как следует из подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Оснований для освобождения административного ответчика ФИО2 от уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьёй 333.36 НК РФ, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в размере 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика ФИО2 в бюджет городского округа «Город Чита».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО2 (...) о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2.

Признать недействительным водительское удостоверение серии ..., выданное ФИО2 Межрайонным экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю 07.03.2018.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2022.