Дело № 2а-808/2023
УИД 22RS0012-01-2023-001061-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Славгород
ФИО1 городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.М.С. к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
М.М.С. обратился в суд с административным иском к МО МВД России «ФИО1» и Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование заявленных требований указал, что с 03 июня 2019 года находился в ИВС МВД России «ФИО1».
При его нахождении в ИВС МВД России «ФИО1» имелись нарушения условий содержания, а именно: камера № 2 не соответствует стандартам содержания, не соблюдалась квадратура, не соответствует нормативным требованиям окно камеры и приватные ограждения, не проводилась ее санитарная обработка, стол с отсутствующими лавочками к нему, не проводилось кварцевание камеры, при этом он имел заболевание( туберкулез).
М.М.С. полагает, что ему были причинены моральные и нравственные страдания, в связи с чем просит признать факт содержания под стражей ненадлежащим и взыскать в его пользу компенсацию в размере 50 000,00 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.
Определением Славгородского городского суда Алтайского края от 05 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации ( л.д. 1 том 1).
Административный истец М.М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие( л.д.1). Представители ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и МО МВД России « ФИО1» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность представления интересов Российской Федерации возложена на иное лицо. Кроме того, сослался на отсутствие доказательств содержания административного истца в ненадлежащих условиях, а также пропуск им срока обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ (л.д. 182-184 том 1).
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая, что административным истцом никаких доказательств, подтверждающих его позицию, не представил, не указал, какие права нарушены сотрудниками органов внутренних дел, исковое заявление не содержит сведений об обращении истца в период его содержания в ИВС в уполномоченные органы по поводу нарушения своих прав и интересов, истец не обосновал размер заявленной компенсации.. Кроме того, сослался на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ (л.д. 138-139 том 1).
Представитель административного ответчика МО МВД России « ФИО1» в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая на отсутствие достаточных доказательств нарушения прав административного истца (л.д. 22-23 том 1).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, в рассматриваемый период были регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее – Правила внутреннего распорядка).
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу ст. 7 Закона N 103-ФЗ, местом содержания под стражей, являются в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В судебном заседании установлено, что административный истец М.М.С. содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России « ФИО1» в следующие периоды: с 03 июня 2019 г. по 10 июня 2019 года ( камера № 2); с 29 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года( камера № 2); с 10 ноября 2021 года по 12 ноября 2021 года( камера № 2); с 08 декабря 2021 года по 13 декабря 2021 года( камера № 2); с 19 декабря 2021 года 21 декабря 2012 года( камера № 2); 29 апреля 2022 года( камера №2); с 08 февраля по 13 февраля 2023 гола( камера № 2); с 10 февраля 2023 года по 21 февраля 2023 года( камера №2); 11 марта 2023 года( камера №4, в этот же день переведен в ИВС ОП по ННР); с 19 марта 2023 года по 21 марта 2023 года( камера №7); с 10 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года( камера№4); с 12 мая 2023 года по 20 мая 2023 года( камеры № 5,6); с 19 июня 2023 года по 21 июня 2023 года( камера № 3); с 29 июня 2023 года по 03 июля 2023 года( камера № 3); с 19 июля 2023 года по 23 июля 2023 года( камера №3); с 29 июля 2023 года по 04 августа 2023 года( камера №3).
Данное обстоятельство подтверждается книгами учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России « ФИО1» № 3751,3918,4169,4550, камерными карточками (л.д. л.д. 37-39,52-57,69-71,97-103,148-150 том 1, л.д. 20- 48 том 2) и не оспаривалось административными ответчиками.
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно ст.17 названного Закона, подозреваемые и обвиняемые могут получать бесплатное питание, материально - бытовое и медико-санитарное обеспечение.
В силу ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей.
В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (пункт 47 Правил).
Согласно положениям Свода правил 12-95 МВД России (СП 12-95) камеры должны иметь естественное освещение.
Приведенные административным истцом нарушения условий содержания под стражей в изоляторе временного содержания МО МВД России « ФИО1, в судебном заседании подтверждения не нашли.
Площадь камеры № 2 изолятора временного содержания МО МВД России « ФИО1» составляет 5,1 кв.м.( одно индивидуальное спальное место). Площадь камеры № 3- 7,5 кв.м( одно индивидуальное спальное место). Площадь камеры № 4- 4,85 кв.м( одно индивидуальное спальное место). Площадь камеры № 5- 4,84 кв.м( одно индивидуальное спальное место). Площадь камеры № 6- 7,3 кв.м( одно индивидуальное спальное место).
Нормы санитарной площади в указанных камерах в периоды содержания там административного истца соблюдалась, что следует из актов технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» от 12 сентября 2019 года, от 03 сентября 2020 года, от 22 июля 2021 года, от 20 июля 2022 года и 30 июля 2023 года и камерных карточек (л.д. л.д. 28-36,52-57, 60-68,87-95,138-146 том 1, л.д.10-29 том 2).
Санитарное состояние камер в оспариваемый период было удовлетворительным, что следует из представленных санитарных паспортов изолятора временного содержания за 2019-2023 года, журналов санитарного состояния ИВС за эти же периоды( л.д. 26-27,50-51, 58-59,72-73,85-86,134-137 том 1, л.д. 8-9,131-136 том 2). Кварцевание камер ИВС в оспариваемый административным истцом периоды проводилось ежедневно, о чем свидетельствуют журналы регистрации дератизации, дезинсекции и кварцевания помещений ИВС (л.д. 80-82,, 127-130, 163-166 том 1, л.д. 118-130 том 2).
Санитарные узлы камеры №2,3,4,5,6 оборудованы с соблюдением необходимых требований приватности.
Согласно пункту 16.17 Свода Правил от 1 июля 1995 года СП12-95 « Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел( милиции) МВД России» унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах, необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО2 должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола.
Из актов обследования технической укрепленности за 2019-2023 годы, приведенных ранее, следует, что вышеуказанные камеры оборудованы перегородками высотой 1 метр от пола. Указанное подтверждается и представленными в дело фотоматериалами( л.д. 137-143 том 2)
Кроме того, суд обращает внимание, что в камерах №2,3,4,5,6 административный истец содержался один.
Санитарная обработка, помывка в душе, вопреки доводам иска, предоставлялись М.М.С. в соответствии с требованиями п. 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, о чем свидетельствуют журналы регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер изолятора временного содержания (л.д. 43-46,76-77,111-117,154-155 том 1, л.д. 68-94 том 2).
Медицинские осмотры М.М.С. при поступлении и освобождении из ИВС, а также по его просьбе проводились, ри необходимости вызывалась бригада « Скорой помощи», что следует из журналов медицинских осмотров и оказания помощи лицам, содержащимся в ИВС № 3749,3921,4166,4345,4548(л.д.40-42,74-75,104-110, 151-153 том 1 л.д.49-57 том 2).
В силу СП 12-95 естественное освещение в камерах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и спецприемниках должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине (п. 17.11).
Из представленных суду актов обследования технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» следует, что ИВС расположен в полуподвальном помещении, оконные проемы в камерах не соответствуют предъявляемым требованиям, так их размеры менее 1,2 х 0,9, отношение площади световых проемов к площади пола менее 1:8.
Указанные обстоятельства отражены среди недостатков, выявленных в ходе обследования ИВС, и не оспаривались представителем МО МВД России « ФИО1» в судебном заседании.
Вместе с тем, судом установлено, что недостаток естественного освещения восполнен искусственным освещением. Так, уровень искусственного освещения в камерах составлял от 153 до 220 лк в 2019 года до 335-660 лк в 2023 году( при норме 150 лк), что подтверждается актами обследования технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» за 2019-2023 годы.
Таким образом, МО МВД России «ФИО1» принимались меры по восполнению недостаточности искусственного освещения.
Кроме того, из журналов регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер изолятора временного содержания следует, что в оспариваемые периоды М.М.С. выводился из камер ИВС по распорядку дня, для бесед, на свидания с родственниками, для встреч с адвокатом, для участия в следственных действиях и судебных заседаниях( л.д. 43-46,76-77,111-117,154-155 том 1, л.д. 68-94 том 2).
Камера № 2,3,4,5,6 не были оборудованы в оспариваемые периоды скамейками, что отражено в названных выше актах технической укрепленности. Однако данное нарушение требований Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не свидетельствует о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении.
Из представленных фотоматериалов видно, что конфигурация камер не позволяет оборудовать ее скамейкой. При этом расположение кроватей столов в камерах, не лишают лицо, находящееся в камере, возможности удобно принимать пищу, читать, писать, сидя на кровати.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как установлено судом, административный истец в своем административном исковом заявлении просит признать условия содержания ненадлежащими за период с 03 июня 2019 г. по 04 августа 2023 года и в настоящее время он находится в местах лишения свободы. В этой связи суд полагает, что настоящее административное исковое заявления истцом подано в суд в установленный законом срок.
Принимая во внимание вышеизложенное, М.М.С. в удовлетворении административного иска к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
М.М.С. в удовлетворении административного иска к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через ФИО1 городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Е.В. Гайдар
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2023 года.