Дело № 2а-1827/2022
55RS0026-01-2022-002042-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О.,, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 8 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» о признании незаконным бездействия в части несвоевременной ликвидации мест несанкционированного складирования отходов (свалок), возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования отходов (свалок),
УСТАНОВИЛ:
Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд ы вышеназванными требованиями. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившей информации Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее - Главное управление) проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация).
В ходе проверки установлено, что в связи с рассмотрением обращения С.И.В., поступившего из Правительства Омской области, 01.12.2021 специалистами отдела Омское лесничество Главного управления осуществлен натурный осмотр земельных участков, прилегающих к территории Лузинского участкового лесничества Омского лесничества, в результате чего установлено наличие несанкционированных свалок, прилегающих к территории земель лесного фонда.
В частности, свалки расположены относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22, южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег» на расстоянии 500 м от них и менее 5 м от участка земель лесного фонда с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на неразграниченном земельном участке.
В соответствии с актом натурного осмотра от 01.12.2021 на расстоянии 5 м от лесотаксационного выдела 22 квартала 49 вдоль леса обнаружено место размещения бытового и растительного мусора на площади около 500 кв.м.; на расстоянии 7-8 м от лесотаксационного выдела 19 квартала 49 с северной стороны на земле установлено наличие двух несанкционированных мест размещения бытового, строительного и растительного мусора на площади около 20 кв.м.; напротив лесотаксационного выдела 18 квартала 49 на земле установлено размещение строительного мусора на площади 2 х 2 кв. м.
Таким образом, складирование бытового, строительного и растительного мусора осуществляется в необорудованных для указанных целей местах.
В нарушение п. 10 Правил противопожарной безопасности в лесах территория размещения данных отходов не отделена противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером от прилегающих к ней земель лесного фонда.
В результате проведенного сотрудниками отдела Омское лесничество Главного управления административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновные в размещении указанных отходов лица не установлены.
О необходимости принятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов Администрация уведомлена Главным управлением 13.12.2021 посредством направления претензионного письма заказным почтовым отправлением. Данное письмо получено Администрацией 15.12.2021, что подтверждается отрывным талоном к заказному письму с отметкой о получении.
Вместе с тем какие-либо меры по ликвидации указанных мест размещения отходов со стороны Администрации до настоящего времени не приняты, что подтверждено в рамках текущей проверки, проведением повторного обследования соответствующих территорий специалистами отдела Омское лесничество Главного управления, актом осмотра вышеуказанной территории от 29.04.2022 № 20/156ос, фотоматериалами.
По данному факту Омским межрайонным природоохранным прокурором 29.04.2022 в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Нарушения, как следует из содержания ответа на представление от 03.06.2022, в настоящее время не устранены.
Факт размещения указанных отходов вблизи земель лесного фонда с учетом складывающейся неблагоприятной пожароопасной обстановки на территории Омской области влечет угрозу возникновения лесных пожаров в результате возгорания отходов и перехода очагов возгорания на территорию лесного фонда, что может повлечь за собой причинение ущерба лесному фонду.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической и противопожарной обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу причинения ущерба лесному фонду.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области в части несвоевременной ликвидации мест несанкционированного складирования отходов (свалок), находящихся относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22, южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег» на расстоянии 500 метров от них и менее 5 метров от участка земель лесного фонда с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области ликвидировать места несанкционированного складирования отходов (свалок), находящиеся относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22, южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег» на расстоянии 500 метров от них и менее 5 метров от участка земель лесного фонда с кадастровым номером №.
Представитель административного истца Омского межрайонного природоохранного прокурора Орел М.А., действующая на основании служебного удостоверения, заявленные административные исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что вопросы по проведению мероприятий по защите и охране земель, не относятся к компенсации администраций районов. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Положение о Министерстве природных ресурсов Омской области содержит в себе функции в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Минприроды. С 17.08.2018 в Омской области определен региональный оператор - ООО «Магнит». П. 1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области предусмотрено, что региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения утвержденного (принятого) Региональной энергетической комиссией Омской области тарифа на услуги регионального оператора. Приказом РЭК от 20.03.2019 № 24/13 установлен предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Приказ вступил в законную силу 01.04.2019. Таким образом, с 01.04.2019 на территории Омской области деятельность по обращению с ТКО в качестве регионального оператора осуществляет ООО «Магнит». По правилам обращения с твердыми коммунальными отходами несанкционированную свалку должен убрать региональный оператор ООО «Магнит», контроль за которым осуществляет Минприроды. Минприроды контроль не осуществляет, поскольку отсутствуют предусмотренные Программой финансирования на ликвидацию несанкционированных мест ТКО, отсутствуют и места размещения ТКО и тариф, без которого невозможно провести сметные расчеты.
Представитель административного ответчика ООО «Магнит» ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что ООО «Магнит» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика. По существу заявленных требований ООО «Магнит» сообщает, что по подобным административным искам считает себя ненадлежащим ответчиком. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО «Магнит» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17 августа 2018 года, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» на основании конкурсного отбора, проведенного в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». Свою деятельность ООО «Магнит» как региональный оператор на территории г. Омска и Омской области осуществляет с 01.04.2019. На основании части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. ООО «Магнит» не относится ни к одному из вышеперечисленных органов, юридическое лицо и его должностные лица не обладают какими-либо государственными или иными публичными полномочиями, в связи с чем не может являться административным ответчиком, действия или бездействия которого могут быть обжалованы в порядке административного судопроизводства. Более того, бремя содержания и охраны земельных участков в соответствии с действующим законодательством не является обязанностью регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (Далее по тексту - ТКО). Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее по тексту - Правила № 1156). В свою очередь, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ).
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность возлагать обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО напрямую на регионального оператора, минуя вышеизложенную процедуру.
Более того, отходы от ликвидации несанкционированных свалок не подлежат дальнейшему накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению, не могут сортироваться (обработка) вместе, а подлежат только захоронению на санкционированном объекте размещения отходов/внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов (полигоне).
В свою очередь, ООО «Магнит», являясь региональным оператором, в рамках своей компетенции осуществляет транспортирование ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом № 39 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 года (далее - Территориальная схема), предусматривающей потоки движения ТКО только от контейнерных площадок и/или специальных площадок, внесенных в нее.
Отходы от ликвидации несанкционированных свалок в схеме потоков, согласно Территориальной схеме, отсутствуют.
Таким образом, Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в Территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.
ООО «Магнит» о том, что прямая обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на собственниках земельных участков, на которых такие отходы были обнаружены, а собственник уже сам определяет каким Образом он эти места должен ликвидировать: самостоятельно или с привлечением третьих лиц, обладающих соответствующими разрешительными документами на выполнение подобного рода работ (оказания услуг), и это не обязательно может быть региональный оператор по обращению с ТКО. На основании изложенного административный ответчик просит отказать в удовлетворении требования к ООО «Магнит», требования к Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома и высшем юридическом образовании, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, в котором указал, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области регулируются Законом Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области».
Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации Омского муниципального района Омской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, где обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, соответственно, владение и распоряжение данным участком осуществляет администрация Омского муниципального района Омской области.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления, а не на субъект Российской Федерации.
Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 220-225 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).
В месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).
Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п. 223 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.
На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой 1 дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, п/п 6 п. 8 Положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143, в связи с наличием возгораний на землях лесного фонда, отсутствием осадков и установлением положительной температуры воздуха распоряжением Главного управления от 11.04.2022 № 256-р датой начала пожароопасного сезона на территории Омского и Кормиловского муниципальных районов Омской области определено 11.04.2022.
Согласно акта натурного осмотра от 01.12.2021 № 20/295ос, в ходе проверки информации о факте несанкционированного складирования бытовых отходов в лесном фонде специалистами Отдела Омское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области выявлен факт нарушения правил санитарной безопасности в лесах.
На расстоянии 500 метров автомобильной дороги ведущей к СНТ «Шинник», СНТ «Радуга», СНТ «Зеленый берег» справа относительно садоводств, в Лузинском участковом лесничестве на расстоянии 5 метров от лесотаксационного выдела 22 квартала 49 вдоль леса обнаружено складирование бытового и растительного мусора на площади около 500 кв.м. Куча размеров примерно 50 на 10 метров, в основном состоит из веток деревьев, кустарников, листьев, а также бытового мусора. К указанной свалке имеется накатанная грунтовая дорога установлены следующие координаты 54 49 59 99 сш. 73 28 11 11 в.д. Далее пройдя в глубь выдела непосредственно в самом лесном выдела 22 квартала 29 обнаружена куча мусора размером 2х2 кв.м. состоящая из веток плодовых деревьев, автомобильных шит, бытового мусора. При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координаты 54 49 57 22 сш. 73 27 59 61 в.д. Вдоль указанного выдела проходит грунтовая дорога ведущая к выделу 19 квартала 49. На расстоянии примерно 7-8 метров от выдела с северной стороны на земле размещено две кучи бытового, строительного и растительного мусора. Площадь кучи составляет 20 кв.м. При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координаты 54 50 09 11 сш. 72 27 12 44 в.д. Так же напротив лесотаксационного выдела 18 того же квартала на земле расположена куча размере 2х2 состоящая из обгорелых досок и другого строительного материала. При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координат 54 50 07 24 сш. 73 26 50 12 в.д. При осмотре определено, что несанкционированное складирование растительного и бытового мусора осуществляется членами вышеуказанных садоводств. Складирование сухого мусора растительного происхождение в лесотаксационном выделе 22 и напротив выделов 18, 19 квартала 49 Лузинского участкового лесничества Омского лесничества при наступлении пожароопасного периода создаст угрозу возникновения лесного пожара.
В адрес Администрации Омского муниципального района Омской области 13.12.2021 № 20/746 было направлено письмо с требованием ликвидировать не санкционированный объект - свалку ТКО, расположенную на землях относящихся к Омскому муниципальному району Омской области по JPS координатам 54 49 59 59, 99 с.ш. 073 2811,11 в.д., 54 50 09,11 с.ш. 073 27 12,44 в.д., 54 50 07,24 с.ш. 073 26 50,12 в.д., либо оборудовать объект свалку ТКО, сетчатыми ограждениями, исключающими распространение легких фракций отходов в лес и отделить земельный участок в месте складирования ТКО от леса минерализованной полосой согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» до наступления пожароопасного сезона 2022 года.
Согласно акта натурного осмотра Главного управления лесного хозяйства Омской области от 29.04.2022 № 20/156ос, при проведении повторного натурного осмотра, с целью фиксации выявленных 01.12.2021 нарушений природоохранного законодательства, а именно ликвидации несанкционированной свалки расположенной вблизи лесотакционных выделов 18, 19, 22 квартала 49 Лузинского участкового лесничества Омского лесничества установлено, что на расстоянии 500 метров от автомобильной дороги ведущей к СНТ «Шинник», СНТ «Радуга», СНТ «Зеленый берег» справа относительно садоводств, в Лузинском участковом лесничестве на расстоянии 5 метров от лесотаксационного выдела 22 квартала 49 вдоль леса складируются бытовые отходы, и растительный мусор. Площадь свалки составляет около 500 кв.м. Куча в основном состоит из веток деревьев, кустарников, листьев, а также бытового мусора. К указанной кучи имеется накатанная грунтовая дорога ведущая от садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег». При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координаты 54 49 59 99 с.ш. 73 28 11 11 в.д. На расстоянии примерно 7-8 метров от выдела 19 с северной стороны на земле размещено две кучи бытового, строительного и растительного мусора. Площадь кучи составляет 20 кв.м. При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координаты 54 50 09 11 с.ш. 73 27 12 44 в.д. Так же напротив лесотаксационного выдела 18 того же квартала на земле расположена куча 2х2 кв.м. состоящая из обгорелых досок и другого строительного материала. При помощи навигационной системы «Garmin» были установлены следующие координаты 54 50 07 24 с.ш. 73 26 50 12 в.д. Складирование сухого мусора растительного происхождения вблизи лесотаксационного выдела 22, 18, 19 квартала 49 Лузинского участкового лесничества Омского лесничества создаст угрозу возникновения лесного пожара.
При осмотре установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована. Участки лесного фонда не отделены от земель иных категорий на которых расположено складирования горючих материалов минерализованной полосой согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 07.10.2020 № 1614. Меры к ликвидации свалки не принимались.
Прокурором Омской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено представление от 29.04.2022 № 7-6-2022 по результатам проведения проверки, которой установлено, что в связи с рассмотрением обращения ФИО4 специалистами отдела Лузинского участкового лесничества Омского лесничества, в результате которого установлено расположение несанкционированных свалок, прилегающих к территории земель лесного фонда.
В частности, свалки расположены относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22 южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», Зеленый берег» на расстоянии 500 метров от них и менее 5 метров от участка земель лесного фонда с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на неразграниченном земельном участке.
В результате проведенного сотрудниками отдела Омское лесничество Главного управления административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, виновные в размещении указанных отходов лица не установлены.
Таким образом, складирование бытового, строительного и растительного мусора осуществляется в необорудованных для указанных целей местах.
О фактах размещения отходов и необходимости принятия мер по ликвидации несанкционированных мест их разрешения Администрация уведомлена Главным управлением 13.12.2021 посредством направления претензионного письма заказным отправлением в адрес органа местного самоуправления. Данное письмо получено Администрацией 15.12.2021, что подтверждается отрывным талоном к заказному письмо с отметкой о получении.
Вместе с тем, какие-либо меры по ликвидации указанных мест размещения отходов со стороны Администрации до настоящего времени не приняты, что подтверждено в рамках текущей проверки, проведением повторного обследования соответствующих территорий специалистами отдела Омское лесничество Главного управления.
Также в нарушение п. 10 Правил противопожарной безопасности в лесах территория размещения данных отходов не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от прилегающей к ней земель лесного фонда.
По состоянию на 29.04.2022 на территории Омской области произошло 173 лесных пожара на общей площади 4 001,94 га (из них лесная - 3 949,94 га, нелесная 52 га), основная причина возгорания - переход огня с земель иных категорий на территорию лесного фонда.
Общий размер ущерба 250 650,61 рублей, в том числе затраты на тушение 4 403,33 рублей.
Администрация Омского муниципального района Омской области в ответе на представление 03.06.2022 № ИСХ-22/ОМС-5015 представление прокурора оставила без удовлетворения.
С учетом изложенного, административное исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельного участка подлежит удовлетворению.
Несостоятельным является довод администрации о том, что региональный оператор ООО «Магнит» несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок таких отходов.
По смыслу положений п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности.
Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
При этом, суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).
Принимая во внимание, что размещением твердых коммунальных (бытовых) отходов в не отведенных для этого местах создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, суд, руководствуясь принципом разумности и исполнимости, полагает необходимым установить срок устранения загрязнения земельных участков - в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области в части несвоевременной ликвидации мест несанкционированного складирования отходов (свалок), находящихся относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22, южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег» на расстоянии 500 метров от них и менее 5 метров от участка земель лесного фонда с кадастровым номером №
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области ликвидировать места несанкционированного складирования отходов (свалок), находящиеся относительно лесотаксационного квартала 49, вблизи лесотаксационных выделов 18, 19, 22, южнее относительно садоводств «Шинник», «Радуга», «Зеленый берег» на расстоянии 500 метров от них и менее 5 метров от участка земель лесного фонда с кадастровым номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Степанова
Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 года