<....>

№__ Дело № 2а-4165/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Федоровой О.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми с использованием видеоконференц-связи на базе ____ 7 июня 2023 г. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г. Инте, Министерству внутренних дел по Республике Коми, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по г. Инте о признании незаконными действий ИВС ОМВД России по г. Инте Республики Коми по нарушению условий содержания и взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб. В обоснование своих требований указал, что с __.__.__ он содержался в условиях ИВС ОМВД России по г. Инте. Нарушались его права по условию содержания, а именно: ему не предоставлялось диетическое питание, не выдавалась повышенная норма питания в связи с наличием у него заболеваний. Во время пребывания в ИВС он болел <....> в связи с этим он постоянно сидел (находился) в камере №__ (самая маленькая камера).

Определением суда от 03.05.2023 в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Коми, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Производство по настоящему иску осуществляется по правилам административного судопроизводства в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что о нарушении права на получение дополнительного питания узнал недавно. С письменными заявлениями к администрации ИВС не обращался.

Административные ответчики - ОМВД России по г. Инте, Министерство внутренних дел по Республике Коми, Министерство внутренних дел Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. ОМВД России по г. Инте сообщило, что сведениями, подтверждающими наличие заболеваний у ФИО1 не располагают. Сведениями о том, нуждался ли он в дополнительном питании направить в адрес суда не представляется возможным, так как ведомости на выдачу питания за __.__.__ годы уничтожены по истечению срока хранения. Представитель административных ответчиков – МВД России и МВД по Республике Коми в отзыве на иск просил отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме, указал, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством РФ, им предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Документы на выдачу продуктов питания за __.__.__ представить нет возможности в связи с их уничтожением по истечении срока хранения. Также административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ИВС ОМВД России по г. Инте с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__.

В силу положений ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В п. 12 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Кроме того, ранее данный срок был установлен действовавшей во время совершения оспариваемых действий статьей 256 (главы 25) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, гражданин был вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока мог являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку нарушение прав административного истца носило длящийся характер, административный истец отбывает назначенное наказание по настоящее время, то суд находит срок для подачи настоящего административного иска не пропущенным.

Вместе с тем, учитывая, что ст. 227.1 КАС РФ введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в исковом заявлении ФИО1 ссылается, в том числе, на возможность взыскания компенсации за морально-нравственный вред, суд при разрешении данного спора за периоды до введения ст. 227.1 КАС РФ считает необходимым применить положения ст. 151 и главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), включающей помимо общих положений параграф 4 "Компенсация морального вреда".

В силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, в связи с чем рассматривает требования по существу.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию. Данной норме корреспондируют принятые на себя Российской Федерацией обязательства, закреплённые международными правовыми актами, являющимися, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Между тем, статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт "о") тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц. Вопросы правовой регламентации содержания и размещения лиц, содержащихся под стражей, определены нормами Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения, нарушение требований к качеству еды.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15.07.1995), Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее - Правила).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 15.07.1995 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 утверждена норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации в мирное время.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 приказом МВД России от 19.10.2011 № 966 установлена повышенная норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту в соответствии с приложением № 3, повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время в соответствии с приложением № 5.

Приложением № 4 к постановлению Правительства РФ № 205 установлен рацион питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту, который применяется для обеспечения питанием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление им горячей пищи по нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 205, невозможно.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает повышенные нормы питания содержащимся под стражей лицам, которые имеют заболевания, перечисленные в данных нормах закона, обеспечение сухим пайком на время этипирования при отсутствии возможности предоставления горячего питания, при этом повышенная норма сухого пайка для лиц, которые имеют заболевания, не предусмотрена.

В соответствии с приказом МВД России от 30.06.2012 № 655 "Об уничтожении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения" срок хранения финансово-хозяйственных договоров (в том числе договоров по питанию лиц, содержащихся в ИВС и ведомостей на предоставление питания и сухих пайков) составляет 5 лет, срок хранения документов, касающихся деятельности ИВС - 10 лет.

Согласно информации ОМВД России по г. Инте ведомости на выдачу продуктов питания (обеспечения сухим пайком) за период __.__.__ при убытии из ИВС ОМВД России по г. Инте лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, не предоставляется возможным в связи с тем, что они уничтожены __.__.__ актом №__ в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, проверить доводы административного истца о необеспечении его при содержании в ИВС г. Инты и этапированиях повышенной нормой питания в связи с наличием у него заболеваний не представляется возможным, административным ответчикам не может быть вменено в вину уничтожение документов по истечении срока их хранения.

Административный истец обратился в суд с иском о защите нарушенных прав за __.__.__ 10.04.2023, то есть спустя <....> лет и за пределами сроков хранения документов, при этом сведений и доказательств о наличии обстоятельств, реально исключивших возможность обращения в суд с настоящим иском в разумные сроки, истцом не представлено.

Положениями пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ декларирован запрет на извлечение преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения. Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

С учетом данных обстоятельств, учитывая, что на сотрудников ИВС ОМВД России по г. Инте, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих, на административных ответчиков не могут возлагаться негативные последствия невозможности представления доказательств в защиту своей позиции по делу.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в связи с неустановлением нарушений прав истца по предоставлению повышенных норм питания, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания не имеется, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в иске к ОМВД России по г. Инте, Министерству внутренних дел по Республике Коми, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД России по г. Инте с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ в размере 50000 руб. за непредоставление повышенной нормы питания в связи с наличием у него заболеваний.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>