Дело № 2а-1/2023
УИД 58RS0008-01-2022-02910-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Пенза 07 февраля 2023 года
Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:
председательствующего судьи Сергеевой М.А.,
при секретаре Тюгаевой А.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Пензы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к ФИО1, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация <адрес>) Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории «А, А1, В, В1, М», дающее ему право на управление транспортными средствами. Медицинское заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» б/н от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с января 2021 года с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Синдром зависимости. (МКБ-10 F 10.2)». Данных за длительную ремиссию нет. Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии. Таким образом, в настоящий момент, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено. На основании изложенного, ссылаясь на ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 передать в органы УГИБДД УМВД России по <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес>, категории «А, А1, В, В1, М».
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.А. требования административного искового заявления поддержал, просил суд их удовлетворить, ссылалась на доводы, изложенные в иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Сопин Н.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что решение комиссии незаконно, они пытались его обжаловать в судебном порядке, о принятом по данному иску решении от ДД.ММ.ГГГГ ему ранее известно не было, решение ими не обжаловалось.
Представители заинтересованного лица ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Представитель заинтересованного УГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении заместитель начальника УГИБДД ФИО5 просил провести судебное заседание в отсутствие представителя, возражений и дополнений по факту принятия решения в отношении ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами не имел.
Информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в сети Интернет.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно положениям п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п.1 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ МКБ-10: F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации № 1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: - подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; - подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
При этом следует учесть, что из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», серия №.
Согласно сообщению ГБУЗ «ОНБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил стационарное лечение в отделении неотложной медицинской помощи №, выписан с клиническим диагнозом: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Абстинентное состояние F10.3. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии врачей был поставлен на учет в «Д» группу с диагнозом: Психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением алкоголя. Средняя стадия. Абстинентное состояние. ДД.ММ.ГГГГ решением врачебной комиссии снят с учета в связи с невозможностью обеспечить осмотр пациента в течение 1 года. Ремиссия заболевания не подтверждена. Диагноз сохранен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал информированное добровольное согласие на организацию диспансерного наблюдения в целях подтверждения стойкой ремиссии наркологического заболевания. Врача-психиатра-нарколога посещал ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного, указывается, что объективных сведений о наличии у ФИО1 стойкой длительной ремиссии наркологического заболевания не имеется.
Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному на основании требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан непригодным к вождению автотранспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии заболевания: Психические расстройства и расстройства поведения связанные с употреблением алкоголя. Синдром зависимости (МКБ-10 F10.2).
Из протокола № заседания врачебной комиссии в связи с требованием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с января 2021 года с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Синдром зависимости». (МКБ-10 F10.2). Нарколога не посещает. На ВК не явился.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУЗ «Областная наркологическая больница» о признании незаконным решения врачебной комиссии, оформленного медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ
Указанным решением установлено, что клинический диагноз («Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – абстинентное состояние (F10.3)») при выписке ФИО1 из стационара выставлен ему в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, с января 2021 г. в отношении ФИО1 в диспансерно – поликлиническим отделении ГБУЗ «ОНБ» организовано диспансерное наблюдение. Данных о наличии у него ремиссии, продолжительностью, определенной пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психиатрическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в медицинской документации не содержится.
Основанием для организации диспансерного наблюдения явилось информированное добровольное согласие ФИО1, из которого следует, что он информирован о предстоящем диспансерном динамическом наблюдении в диспансерно–поликлиническим отделении ГБУЗ «ОНБ», о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения, а также условиях прекращения диспансерного наблюдения в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Как следует из медицинской документации в отношении ФИО1, последнее посещение врача – психиатра – нарколога – ДД.ММ.ГГГГ
Данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 подтвержденной стойкой ремиссии в течении установленного периода времени, не имеется, что при наличие установленного по результатам стационарного лечения ФИО1 диагноза без его подтвержденной стойкой ремиссии в течении установленного периода времени, явилось достаточным основанием для решения вопроса о его непригодности к управлению транспортным средством ввиду наличия медицинских противопоказаний.
Медицинское заключение в отношении ФИО1 составлено на основании решения врачебной комиссии, что соответствует требованиям пункту 13 вышеназванного Порядка, и содержит достаточные данные, указывающие о его непригодности к управлению транспортным средством.
Более того, действующее законодательство не возлагает на медицинское учреждение обязанности по обеспечению обязательного присутствия лиц на заседании врачебной комиссии. При этом приглашение на заседании врачебной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ к 12:00 ФИО1 направлялось по последнему месту жительства, имеющемуся в медицинской карте.
При этом неявка ФИО1 не препятствовала рассмотрению постановленного вопроса, при наличии сведений, имеющихся в медицинской документации.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Учитывая, что с января 2021 года ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Синдром зависимости» (МКБ-10 F10.2), что подтверждается медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, сведений, подтверждающих наступление стойкой ремиссии, и доказательств снятия с диспансерного учета в связи с выздоровлением материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ответчика заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, что в силу ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами.
Наличие у ответчика права управления транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Требования прокурора основаны на законе, а также подтверждены представленными письменными доказательствами, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация <адрес>) Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>, категории «А, А1, В, В1, М».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Сергеева М.А.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.