Дело №а-109/2023

44RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.С., с участием представителя административного истца - администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Буй Костромской области к отделению судебных приставов по Буйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.г.Буй Костромской области обратилась в суд с указанным административным иском, просила освободить административного истца от взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №ИП.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. На основании решения Буйского районного суда от 24.08.2015 года, вступившего в законную силу 29.09.2015 года по гражданскому делу № 2-520/2015 администрация городского округа город Буй Костромской области (далее - Администрация) обязана предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно¬техническим требованиям, в границах городского округа город Буй Костромской области, в соответствии с нормой предоставления, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>,3 Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительное производство №-ИП от 13.10. 2015 года. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 13.10. 2015 года Администрации - должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией исполнены не были, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебный пристав - исполнитель ОСП по Буйскому району ФИО7 вынесла постановление № от 24.11. 2015 г. о взыскании с администрации городского округа город Буй Костромской области исполнительского сбора в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей. Новый срок для исполнения решения Буйского районного суда Костромской области от 24.08. 2015 года данным постановлением не устанавливался. Срок для уплаты исполнительного сбора также не устанавливался. Ведущий судебный пристав исполнитель ОСП по Буйскому району ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП за неуплату исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение решения Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о предоставлении ФИО1. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно¬техническим требованиям, в границах городского округа город Буй Костромской области, в соответствии с нормой предоставления, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес> Считают, что в действиях Администрации городского округа город Буй Костромской области (должника) отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. Бюджетом городского округа город Буй Костромской области не предусмотрено денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в связи с дефицитом и дотационностью бюджета городского округа город Буй Костромской области. По состоянию на 01.11. 2022 года дефицит бюджета городского округа город Буй Костромской области составляет 36690,0 тыс. рублей, муниципальный долг составляет 175300,0 тыс. рублей. Несмотря на отсутствие финансовых средств в бюджете городского округа город Буй Костромской области Администрация городского округа город Буй Костромской области постоянно предпринимала различные меры для исполнения решения Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В течение 2016-2019 гг. глава администрации городского округа город Буй неоднократно обращался в Думу городского округа город Буй Костромской области с ходатайством о выделении денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений для граждан (в том числе для семьи ФИО1), в отношении которых имеются судебные решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Думой городского округа город Буй Костромской области в удовлетворении указанных ходатайств было отказано в связи с отсутствием источников для выделения указанных денежных средств. В городском округе город Буй Костромской области снос аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». В программных мероприятиях, предусмотренных указанным федеральным законом, в 2011-2014 гг. могли участвовать только дома, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку жилой <адрес> был признан аварийным в 2013 году, он не мог быть включен в ранее действовавшие программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением администрации Костромской области от 01.04. 2019 г. №115а утверждена региональная программа по переселению граждан Костромской области из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг. Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 12 апреля 2019 года № 233 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Буй Костромской области на 2019-2025 годы». 25.09. 2019 г. семье ФИО1 предлагалось для заселения благоустроенное жилое помещение (трехкомнатная квартира) расположенное по адресу: <адрес> От заселения в указанное жилое помещение ФИО1 отказался. В настоящее время решение Буйского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено. Семье ФИО1 из свободного муниципального жилищного фонда предоставлено жилое помещение (трехкомнатная благоустроенная квартира), расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 На указанное жилое помещение с ФИО1 (состав семьи 6 человек, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9) заключен договор социального найма № от 24.06. 2022 <адрес> того, <адрес>, в котором проживает семья ФИО1, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Буй Костромской области на 2019 -2025 гг.». Срок сноса указанного дома по программе - 2022 год. Поскольку ФИО1 является собственником указанного жилого помещения ему по условиям программы переселения была выплачена денежная компенсация (за изымаемое непригодное жилое помещение). Из вышеуказанного следует, что решение Буйского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах городского округа город Буй Костромской области, в соответствии с нормой предоставления, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>,3, не могло быть исполнено в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. Таким образом, возможность исполнения решения суда напрямую зависит от наличия финансовых средств в бюджете городского округа город Буй Костромской области на указанные цели и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде городского округа город Буй Костромской области. В администрации городского округа город Буй Костромской области на исполнении в 2016-2020 гг. находилось 26 решений суда о предоставлении гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде городского округа город Буй Костромской области, жилых помещений по договорам социального найма (в том числе семье ФИО1). Кроме того, в решении суда от 24.08.2015 года по гражданскому делу № 2-520/2015 не был установлен конкретный срок для исполнения администрацией городского округа город Буй Костромской области данного решения, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора. Основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора является отсутствие вины должника в нарушении установленного законом срока для добровольного исполнения принятого против него судебного акта (Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50-КГ 15-18). Аналогичная позиция отражена в апелляционном определении Самарского областного суда от 17.06. 2016 года по делу № ЗЗа-7841/2016. Полагают, что вины администрации городского округа город Буй Костромской области в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и соответственно неисполнении судебного решения по предоставлению жилого помещения семье ФИО1 не имеется.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Костромской области.

Представитель административного истца – администрации г.о.г.Буй Костромской области, действующая на основании постоянной доверенности, ФИО6 исковые требования поддержала в полном объёме. Администрация г.о.г.Буй Костромской области принимала меры для исполнения возникших обязательств по предоставлению жилья семье ФИО12. Административный истец просит учесть, что бюджет г.о.г.Буй Костромской области является дотационным, в нём не предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений.

Административные ответчики – ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской областидля участия в деле своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, выслушав представителя административного истца ФИО6, проанализировав представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.4 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Установлено, что на основании решения суда от 24.08.2015 администрация г.о.г.Буй Костромской области обязана предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах городского округа г. Буй Костромской области, в соответствии с нормой предоставления, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о.г.Буй возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупреждён о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа, исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей к взысканию суммы должника-организации.

Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере – 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Судебным приставом - исполнителем ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области в адрес административного ответчика неоднократно выносились предупреждения о последствиях неисполнения решения суда, а также направлялись требование о принятии мер к исполнению исполнительного документа с указанием срока исполнения.

В своих ответах на требования администрация г.о.г.Буй указывала, что в муниципальном жилищном фонде не имеется свободных благоустроенных жилых помещений; бюджетом г.о.г.Буй не предусмотрено денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в связи с дефицитом и дотационностью бюджета г.о.г.Буй. Семье ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Поскольку ответа от ФИО1 не поступило, данное жилое помещение было заселено другими гражданами. ДД.ММ.ГГГГ было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. От заселения в указанное жилое помещение ФИО1 отказался. ФИО1 предложено для заселения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 согласился на вселение в указанную квартиру.

Установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объёме; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Администрации городской округ город Буй Костромской области имеется задолженность по уплате исполнительского сбора в размере – 50 000 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета городского округа г.Буй Костромской области составляет 36690,0 тыс. руб., муниципальный долг составляет – 175300,0 тыс. руб.

В соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд принимает во внимание, что свободное жильё у должника, в сроки, установленные законом для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствовало.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в администрации г.о.г.Буй Костромской области на исполнении в 2016-2020 гг. находилось 26 решений суда о предоставлении гражданам (в том числе ФИО12), проживающим в аварийном жилищном фонде города Буя, жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, поскольку у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке в 5-дневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа город Буй Костромской области к отделению судебных приставов по Буйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 16 января 2022 года

Судья Н.В. Большакова