К делу №2а-1220/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000859-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 12 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район, действующего по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район, в котором с требованиями:

- о признании незаконным решения от 13 января 2025 г. № администрации муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края об отказе и предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов на праве аренды сроком на 49 лет;

- об обязании администрации муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края исполнить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29 ноября 2023 г. № повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31 августа 2023 г. с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15 000 кв м, расположенного по адресу: <данные изъяты>», южнее земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 49 лет, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу;

- о возложении на администрацию муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО4 земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>», южнее земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 49 лет, путем вынесения соответствующего постановления.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО3 указала, что 31.08.2023 ею в администрацию муниципального образования Темрюкский район посредством портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ.

20.10.2023 администрацией муниципального образования Темрюкского района вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023 № удовлетворены требования ФИО4 к администрации муниципального образования Темрюкского района об оспаривании отказа предоставлении земельного участка в аренду, удовлетворено.

Признано незаконным решение от 20 октября 2023 года № администрации Темрюкского района Краснодарского края об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», южнее земельного участка с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Суд обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 15 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставление земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

18.06.2024 апелляционным определением судебной коллегией административным делам Краснодарского краевого суда решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023 отменено, административное исковое заявление ФИО4 оставлено без удовлетворения.

21.11.2024 кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отменено, оставлено в силе решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО4 зарегистрированного на портале государственного сервиса под номером № от 24.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на 49 лет в аренду без проведения торгов, находящегося в государственной собственности до разграничения, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>», площадью 15000 кв. м, в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, - администрацией муниципального образования Темрюкский район дан отказ в предоставлении муниципальной услуги, отраженный в письме от 13.01.2025 №.

В обоснование отказа в предварительном согласовании земельного участка указывается, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемой территории в границах данного кадастрового квартала и не соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

ФИО3 считает данный отказ неправомерным, поскольку администрацией не представлено ни одного подтверждения, изложенным в отказе основаниям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в иске ФИО3 отказать, ссылаясь на доводы, указанные в письменных возражениях.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента имущественных отношений Краснодарского края – по доверенности ФИО5, буду извещенной, в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв на иск, в котором просила принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского муниципального района – по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения, и принять решение на усмотрение суда.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО11 извещался судом о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился по неизвестным суду причинам.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по представленным по делу доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст.62 КАС РФ судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 31.08.2023 ФИО4 обратилась в администрацию МО Темрюкского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», южнее земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, ВРИ - ведение ЛПХ на полевых участках с приложенной схемой КПТ.

Решением администрацию МО Темрюкского района от 20.10.2023 № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом ФИО4 обратилась в Темрюкский районный суд Краснодарского края.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023 по делу № № требования ФИО4 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворены, признано незаконным решение администрации МО Темрюкского района от 20.10.2023 №, администрацию МО Темрюкского района обязали устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения указанного заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.06.2024 решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023 отменено, административное заявление ФИО4 оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.11.2024 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.06.2024 отменено, оставлено в силе решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29.11.2023.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении указанного земельного участка администрацией МО Темрюкский район был дан отказ в письме от 13.01.2025 №.

Согласно сведениям департамента имущественных отношений Краснодарского края, отраженным в письменном отзыве на иск, земельный участок площадью 15 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №, не относится к собственности Краснодарского края.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 37484 кв.м категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» находится в собственности Краснодарского края и является смежным к земельному участку, который является предметом настоящего спора.

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Краснодарского края, право аренды ФИО10 (заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 22.12.2023 №№).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район № от 26.03.2025 - пос. Таманский, кадастровый квартал №, это территория для предоставления отдельным категориям граждан.

Согласно представленной суду служебной записке от 08.08.2025 № №, в межведомственном ответе администрации МО Темрюкский район на запрос о предоставлении информации по формированию земельных участков для ведения огородничества и садоводства в целях их предоставления участникам СВО (специальной военной операции) и ветеранам боевых действий, касаемо кадастрового квартала №, сообщается, на испрашиваемой территории в соответствии с п. 2 постановления администрации МО Темрюкский район от 27.01.2025 № 106 «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для ведения огородничества (без права строительства), предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан», с учетом вносимых изменений, запланировано формирование земельных участков, в целях исполнения государственных и муниципальных программ по обеспечению граждан льготной категории земельным участками.

В соответствии с Генеральным планом Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденным решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 5 апреля 2013 г. № 253 «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения Темрюкского района», в редакции утвержденной Решением XXXVIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 октября 2022 г. № 315, образуемый земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, в границах второй зоны округа санитарной (горносанитарной) охраны курорта.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденными Решением LX сессии III созыва Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района от 27 февраля 2015 г. № 43, в редакции утвержденной решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29 мая 2024 г. № 621, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «иные территории» - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, частично в границах санитарно-защитной зоны водопровода.

Статьей 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» определено, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот проводится с учетом организации рационального использования земель на основе инвентаризации и землеустройства.

Одним из первостепенных принципов использования земель является принцип их рационального использования.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно: нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца принятым решением административного ответчика в данном случае отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения предъявленного административного иска, поскольку изложенные в нём доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина