Дело № 2а-1397/2022

УИД: 32RS0033-01-2022-001431-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при помощнике судьи Крыловой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области», Военному комиссариату г.Брянск Брянской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Брянск Брянской области. <дата> решением призывной комиссии он был призван на военную службу, однако в нарушение действующего законодательства все призывные мероприятия и данное решение о призыве принято в период действия отсрочки от призыва на время обучения в образовательном учреждении. Указал, что в период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, неоднократно обращался с жалобами на состояние здоровья, однако врачами специалистами жалобы оставлены без рассмотрения, в результате чего категория годности к военной службе истца определена неверно, без учета имеющихся у него заболеваний. В связи с чем административный истец просит суд признать незаконными действия ответчика по проведению призывных мероприятий в отношении него в период отсрочки от призыва на военную службу незаконными, признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск» о призыве на военную службу; обязать призывную комиссию муниципального образования «городской округ город Брянск» принять решение о направлении на дополнительное обследование в соответствии с предъявленными жалобами.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представители административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», Военного комиссариата г. Брянска Брянской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку медицинское освидетельствование ФИО2 организовано в установленном законом порядке, с привлечением необходимых специалистов, изучением медицинских документов, содержащихся в материалах дела призывника. При проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу призывник ФИО2 прошел медицинское освидетельствование. По результатам которого ему была поставлена категория <...>. Также ФИО2 вручена повестка о том, что ему необходимо явиться <дата> на сборный пункт для отправки на военную службу, то есть по окончании отсрочки, однако на сборный пункт <дата> он не прибыл.

В соответствии со статьями 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковой заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положения статьи 59 Конституции Российской Федерации устанавливают, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Указом Губернатора Брянской области от 31 марта 2022 года № 55 «О создании призывной комиссии Брянской области, призывных комиссий муниципальных образований, осуществлении призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2022 года» утвержден основной и резервный составы призывной комиссии для осуществления призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2022 года, в том числе в муниципальном образовании «городской округ город Брянск».

ФИО2 с <дата> состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Брянск Брянской области, до <дата> ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения и получения профессионального образования.

В период весеннего призыва <дата> проведено медицинское освидетельствование административного истца.

Решением призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск» от <дата> протокол № ФИО2 признан годным к военной службе <...>

Возражая против законности принятого решения призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», административный истец указал, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены его жалобы на состояние здоровья <...> в связи с чем, категория годности к военной службе определена неверно.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся военно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Вместе с тем, данных о том, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял какие-либо жалобы на состояние своего здоровья, в учетной карточке призывника и листе медицинского освидетельствования от <дата> не имеется, сведений о наличии у ФИО2 заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах личного дела призывника также не имеется; медицинские документы, которые бы подтверждали безусловное наличие у административного истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена иная категория годности к военной службе, административным истцом в ходе прохождения медицинского освидетельствования представлены не были, материалы личного дела призывника, таковых не содержат.

Решением призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск» от <дата>. ФИО2, как признанный по результатам медицинского освидетельствования годным к военной службе <...> получил повестку для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу на <дата>.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, на призывную комиссию возлагается обязанность направить призывника на медицинское обследование только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе.

Состояние здоровья административного истца при освидетельствовании оценивалось, исходя из имеющейся документации и предъявленных жалоб, произведенного осмотра призывника. Каких-либо заболеваний истца в ходе медицинского обследования установлено не было, личное дело призывника, оригинал которого также судом исследовался в судебном заседании, таковых сведений не содержит.

В материалы дела также не представлены административным истцом доказательства, достоверно подтверждающие наличие заболеваний, дающих право для направления на медицинское обследование.

При этом категория годности административного истца определена с учетом медицинского освидетельствования и установленных диагнозов.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения в <...> по очной форме обучения до окончания обучения (<дата>).

<дата> ФИО2 вручена повестка об обязательной явке <дата> для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 3 статья 22, пункт 1 статья 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Как следует из личного дела призывника ФИО2 и с учетом разъяснений, содержащихся абзаце 2 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», <дата> призывной комиссией принято решение о призыве ФИО2 на военную службу, о чем также имеется отметка в личном деле призывника.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, а также о том, что он необоснованно был вызван на медицинскую комиссию до окончания отсрочки от призыва и во время отсрочки призывной комиссией было принято решение о его призыве на военную службу.

Вместе с тем заключение врачей-специалистов о признании ФИО2 годным с незначительными ограничениями к военной службе и принятое <дата> призывной комиссией решение о призыве его на военную службу, утратило свое значение в связи с окончанием срока призыва и не нарушает права, свободы и интересы ФИО2, поскольку ФИО2 до окончания обучения в образовательном учреждении не был направлен к месту несения военной службы, тем самым решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу не было реализовано в период действия отсрочки, что не привело к нарушению учебного процесса и реализации ФИО2 права на получение профессионального образования. К месту несения службы истец направлен не был. Сведений о привлечении его к ответственности за неявку на сборный пункт для отправки к месту несения военной службы, что в данном случае могло бы привести к нарушению его прав, также не имеется.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2).

Указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии которых иск может быть удовлетворен, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи Кодекса, имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд отмечает, что военный комиссариат г.Брянск Брягской области не может являться ответчиком в суде, поскольку является структурном подразделением Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Брянской области», а не самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области», Военному комиссариату г.Брянск Брянской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2022 года.

Председательствующий судья К.А.Устинов